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鼓励创新创业激发市场活力潜力

鼓励创新创业激发市场活力潜力

一、创新创业政策支持与制度保障

健全的政策支持与制度保障是激发市场活力与潜力的基础。政府需通过顶层设计构建有利于创新创业的生态环境，从法律法规、财政扶持、行政审批等多维度为创新主体提供支撑。

（一）完善法律法规体系

构建适应新业态发展的法律框架是首要任务。需修订《公》《知识产权保护法》等基础性法律，降低企业设立门槛，简化注销流程，建立容错机制。例如，推行“一业一证”，将行业准入许可整合为综合许可证；针对共享经济、平台经济等新模式，制定数据安全与隐私保护的专项法规，明确创新边界。

（二）强化财政金融扶持

资金支持是创新创业的核心需求。政府应设立专项引导基金，通过阶段参股、风险补偿等方式撬动社会资本。对种子期、初创期企业实施税收减免，如将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至120%；建立区域性股权交易市场，拓宽直接融资渠道，鼓励银行开发“知识产权质押贷”“人才信用贷”等产品。

（三）优化行政审批服务

深化“放管服”能显著降低制度性成本。推行“一网通办”政务平台，实现企业开办全流程4小时内办结；建立跨部门联合监管机制，对新技术、新产业实施“沙盒监管”，允许在可控范围内试错。例如，北京中关村试点“无人车道路测试豁免许可”，缩短技术商业化周期。

二、市场要素配置与生态培育

激发市场活力需打破资源壁垒，推动人才、技术、数据等要素高效流动，构建“产学研用”协同的创新生态。

（一）人才引育机制创新

人才是创新创业的第一资源。实施“揭榜挂帅”制度，面向全球发布关键技术需求榜单，吸引顶尖人才团队攻关；建立弹性评价体系，将科技成果转化效益纳入职称评审指标。高校需开设跨学科创业课程，支持学生保留学籍创业，如清华大学设立“x-lab”平台，累计孵化项目超2000个。

（二）技术转化平台建设

破解“实验室到市场”的转化瓶颈是关键。鼓励龙头企业建设开放式创新中心，共享实验设备与研发数据；发展技术经纪人队伍，提供专利导航、价值评估等专业化服务。例如，深圳建立“概念验证中心”，每年推动300余项高校专利实现产业化。

（三）数据要素市场化

数据已成为新型生产要素。需建立公共数据开放清单，推动政务数据、行业数据安全共享；培育第三方数据交易平台，探索数据资产确权与定价机制。上海数据交易所首创“数商”模式，全年交易额突破10亿元，带动金融、医疗等领域创新应用。

三、社会文化氛围与协同网络

创新创业文化的培育需要全社会参与，通过教育引导、载体建设、国际合作形成长效推动力。

（一）创业教育体系重构

从基础教育阶段植入创新基因。中小学开设STEAM课程，推广“项目式学习”；职业院校推行“双创学分”制度，与企业共建实训基地。杭州市将创业教育纳入义务教育选修课，累计培养青少年创客超5万人。

（二）载体能级提升

孵化器与众创空间需向专业化升级。建设“孵化++产业”一体化平台，提供法律、会计等增值服务；鼓励大企业建设内部创新孵化器，如海尔“海创汇”已孵化出3家独角兽企业。

（三）全球资源链接

开放合作能拓展创新空间。参与国际标准制定，组建跨国创新联盟；设立离岸创新中心，吸引海外项目本土化落地。苏州工业园建立中日韩跨境加速器，引进项目年均增长率达40%。

四、产业协同与区域联动发展

推动创新创业需要打破产业壁垒，促进跨行业协作，同时强化区域间的资源互补与联动发展，形成多层次、立体化的创新网络。

（一）产业链协同创新

传统产业与新兴技术的融合是激发市场活力的重要途径。鼓励制造业企业开放应用场景，为、物联网等新技术提供试验田。例如，汽车行业可联合自动驾驶企业共建测试示范区，加速技术迭代。同时，支持龙头企业牵头组建创新联合体，整合上下游资源，推动共性技术攻关。长三角地区已形成集成电路、生物医药等跨区域产业联盟，带动中小企业协同发展。

（二）区域创新高地建设

因地制宜打造特色创新集群是关键。国家自主创新示范区应发挥辐射作用，通过“飞地经济”“反向飞地”等模式带动欠发达地区。例如，粤港澳大湾区通过“广深港澳科创走廊”实现人才、资本跨境流动；成渝双城经济圈聚焦电子信息产业，形成“研发在成都、制造在重庆”的协同格局。

（三）城乡创新要素流动

需要注入创新动能。推动“科技特派员”下乡，支持农业科技企业落户县域经济开发区；发展农村电商、智慧物流等新业态，打通农产品上行通道。浙江“千万工程”经验表明，数字化改造可带动乡村文旅、特色种植等产业升级，培育新型农业经营主体。

五、风险与资本市场支持

创新创业的高风险特性要求健全的投融资体系，通过多元化金融工具降低创业失败成本，提高市场容错能力。

（一）多层次资本市场建