2025年中国城市高质量发展白皮书.docx

中高白皮质书城量市发展

2戴德梁行

2戴德梁行

更加凸显。当前，我国城市发展已新征程上，城市的战略地位和作用经进入城市更新的重

更加凸显。当前，我国城市发展已

新征程上，城市的战略地位和作用

规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，同

少矛盾和挑战。因此，戴德梁行将推出系列白皮书，将深入讨论城市高质量发展的方向和发展机遇。

CONTENTS目录01

CONTENTS

目录

发展背景

城市高质量发展的战略背 05

城市高质量发展的必要 05

城市高质量发展的主要 06

未来城市发展的挑战与机遇 07

02

城市更新发展系列

政策背 09

城市更新模式及案例经验 11

城中村改造 15

未来发展展望 17

03

新质生产力发展系列

低空经济 19

储能产业 26

04

城市高质量发展的投资及运营系列

城市运营发展背 33

城市运营相关参与主体 36

城市运营相关案例研究 39

未来发展展望 47

中国城市高质量发展白皮书

发展背景 01

4中国城市高质量发展白皮书

城市高质量发展的战略背景

城市发展是口、资源

规划和2035年远景目标中，明确提出要

进入了一个新阶段，由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构优化并重。国家出台了一系列政策文件，明确了城市发展的新方向与新目标，包括党的二十大报告中提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。这一理念为新时代的城市发展奠定了理论基

也为未来城市转型指明了方向。

城市高质量发展的必要性

近年来，中国城市化率持续提升，城市已成为推动经济增长、技术创新和社会进步的主要体。然而，伴随城市扩张而来的问题也日益凸显，如资源

传统的城市发展模式以“量”的扩张为核心，依赖土地开发和人口集聚来推动经济增长。这种发展模式在短期内能带来经济效益，但从长期来看

城市高质量发展是

能够实现更高效、更绿色、更宜

环境、优质公共服务和社会保障的需求也在不断增加。城市高质量发展不仅是展的要 。

中国城市高质量发展白皮书5

城市高质量发展的主要方向未来，城市高质量发展将在以下几个主要

城市高质量发展的主要方向

1 宜居城市的打造过去，中国城市的发展更侧重于生产功能，忽视了居民的生活需求。然而，新时代的城市规划应更加注重生活

1 宜居城市的打造

打造宜

服务供给，如教育资源还包括健全市政基

此外，完善

2

2韧性城市的构建

创新是

4创新型城市的培育

4创新型城市的培育

过优化创新环境、吸引和留住高素质创新人才，打造可持续发展的城市生态系统。

韧性城市的概念已成为近年来城市规划的热点，新冠疫情、自然灾害等突发事件的背

能力和抗风险能力尤为重要

防灾减灾、公共卫生防疫以及城市内涝城市在面

链方面

3

3智慧城市的建设

绿色发展是

5绿色城市的推进城市生态环境建设取得了显著进展，公园体系建设和环境治理成效显著。未来，绿色城市的建设应从生产、生活全

5绿色城市的推进

碳生活等方面 。

智慧城市是

智慧城市建设方面

字化管理平台、智能化设施提升了治理效率。未来，智慧城市建设应着

软性服务，也要

丰富化，以适应城市自身的独特 。

文化是

6人文城市的塑造遗产、传承文脉，还需要

6人文城市的塑造

度融合，提升基

中展示其独特 。

6中国城市高质量发展白皮书

未来城市发展的挑战与机遇

尽管城市高质量发展的总体方向已经明晰，但在具体的实施过程中，依然面

首先，资源整合难度大。高质量发展的要仅是

整、生态环境保护、社会治理优化等多领域、多层次的深度融合。要

计、资源

然而，实际操作中，资源相关方之间

以达到预期效果。

其次，多主体协同不畅也是一大挑战。城市高质量发展离不开政府、企业、社区以及社会组织的共同

发展目标和行动方式存在较大差异。这导致在政策落实、项目推进和资源

协调不力、效率低下的情况。如何通过机制创新、优化协同

亟待解决的问题。

第三，创新驱动不足。虽然创新被视为高质量发展的核心动力，但在很多城市，特

创新能力有限，缺乏足够的科技研发投

质人才。这导致城市在高技术产业、智慧管理系统、绿色发展模式等方面

有效支持高质量发展目标的实现。

面的机遇。政策环境的持续优化将为城市发展提供更为有力的支持。随着

央和地方政府在财税、金融、土地、人才等领域的支持力度将进一步加大，为高质量发展提供坚实保障。同

和管理效率也将得到有效提升，推动城市更加高效、有序发展。

此外，技术进步将为高质量发展注入新动力。以人工智能、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在快速发展，并逐步应用于城市运营和服务中。通过这些技术手段，城市能够实现更精准的资源

理体系，为未来发展提供坚实基

特