63115-中国地方政府数据开放报告（城市）（2022年）.docx

引言

数林概貌

数林指数

评估方法

附录

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本报告为国家社科基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”（批准号：21ZD337）的阶段性成果之一。

本报告版权为复旦大学数字与移动治理实验室（复旦DMG）所有，如需引用本报告内容，请参照以下规范：

复旦大学数字与移动治理实验室.中国地方政府数据开放报告——城市指数（2022年度）[R/OL].(2023-01-10)[引用日期，格式为YYYY-MM-DD]./report

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引言

“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品。开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系，一棵棵地方开放“数木”由最初的丛然并生、成荫如盖，直至枝繁叶茂、花开结果，终将成长为一片繁盛多样、枝杈相连、持续循环的中国“开放数林”。

“中国开放数林指数”自2017年首次发布以来，定期对我国地方政府数据开放水平进行综合评价，精心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的建设与发展。2018年以来，“中国开放数林指数”为国家互联网信息办公室信息化发展局监测我国公共信息资源开放情况提供数据支持。

开放数林指数将直辖市、副省级城市和地级城市，都作为一个“空间”和“聚落”，而不仅仅是一个层级来进行评测，并发布《中国地方政府数据开放报告——城市指数》（以下简称《报告》）。

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数林概貌

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数林概貌

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一、数林概貌

截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台21个（含省和自治区，不包括直辖市和港澳台），城市平台187个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与2021年下半年相比，新增15个地方平台，其中包含1个省级平台和14个城市平台，平台总数增长约8%。全国地级及以上政府数据开放平台数量持续增长，从2017年报告首次发布时的20个到2022下半年的208个，如图1所示。

图1历年地级及以上平台数量增长情况

目前，我国55.49%的城市（包括直辖市、副省级与地级行政区）已上线了政府数据开放平台。自2012年上海市和北京市等地率先上线数据开放平台以来，城市平台数量逐年增长，目前已达到187个，如图2所示。各城市平台上线时间如表1所示。

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数林概貌

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图2历年城市平台数量增长情况

表1城市平台上线时间一览表（按拼音首字母排序）

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数林概貌

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截至2022年10月，全国各地上线的城市政府数据开放平台的地区分布如图3所示，颜色越深，代表平台上线时间越早。目前，所有直辖市，以及广东省、广西壮族自治区、江苏省、江西省、山东省、四川省与浙江省域的所有下辖城市都已上线了政府数据开放平台，形成我国最为密集的城市开放数林。同时，在东中部地区的安徽省、湖北省以及西南地区的贵州省等地，城市平台也不断上线并逐渐相连成片。然而，陕西省、青海省内的所有城市以及福建省、海南省、河南省、吉林省、辽宁省和云南省内的绝大多数城市均未上线政府数据开放平台。

图3城市平台上线时间的地理空间分布

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数林概貌

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自中国开放数林指数2017年首次发布以来的六年中，全国各地的政府数据开放平台已蔚然成林。图4为2017年到2022年期间，地级以上城市

（含直辖市）数据开放平台区域分布的变化情况。

图42017-2022年城市平台分布

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数林概貌

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数据容量是指将一个地方平台中可下载的、结构化的、各个时间批次发布的数据集的字段数（列数）乘以条数（行数）后得出的数量，体现的是平台上开放的可下载数据集的数据量和颗粒度。图5列出了城市数据容量排在前十的地方，并反映了地方数据容量和有效数据集总数、单个数据集平均容量之间的关系。与数据集数量相比，数据容量更能体现一个地方的数据开放总量，单个数据集平均容量也更能反映一个地方开放数据集的平均水平。从图中可见，德州市开放的有效数据集数据容量在全国领先，而东莞市、德州市与杭州市开放的数据集在单个数据集平均容量上高于各地。

图5城市数据容量（前十名）、有效数据集总数与单个数据集平均容量比较

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数林指数

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数林指数

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二、数林指数

2022年度全国城市开放数林的指数分值、排名和等级如表2所示。德州市的综合表现最优，杭州市也