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财务

地方政府上PPP项目要谨慎前行

韩绍强

（河南省审计厅，河南郑州450000）

PPP项目是按照PPP模式（Public－收了大量民间投资，提高了民间资本云涌、遍地开花，在短时间内形成井

Private－Partnership，公私伙伴关系，的积极性，同时也促进了产出效能；喷态势。一些地方把PPP当成一个筐，

在我国，一般翻译成政府和社会资本二是可以减轻当地财政的压力，很多什么项目都往里面装，出现了泛化和

合作模式）建设的项目。其内涵就是公共设施是急需建设的，但一些地方异化的苗头。针对当时可能出现的乱

政府把原来需要自己干的公益服务类政府财力不足，吸引一些社会资本投象，自2017年11月起，在全国范围

项目推向市场，由企业来投资建设。资建设，可以有效缓解财政压力；三内开展了PPP（政府和社会资本合作）

政府职能由过去的建设、运营和监督是可以促进政府转变职能，政府由过项目库集中清理工作，将一些地方商

管理方，变成了单纯的监督管理方。去的谋划方、建设方、监督方、管理业地产或招商引资项目，不属于政府

政府和社会资本合作的模式在全世界运营方，变为监督方、管理方和服务公共服务范畴或涉及国家安全或重大

范围内有很多种，包括BOT、BOO、方，不再参与具体的建设和运营相关公共利益的项目，以及不适宜由社会

BOOT、ROT、TOT等等，这些模式工作，可以腾出力量做好管理和服务资本承担或者涉嫌违法违规举债，给

虽然运作起来方式不同、程序不同，工作。地方财政带来风险隐患的不适用PPP

但核心只有一个，就是政府与社会资2014年以来，PPP模式在我国模式、不符合规范运作要求的PPP项

本合作，汇总起来就统称为PPP模式，得到了大发展，从2014年到2017年目，清退出库。数据显示，截至2018

运用PPP模式建设的项目就叫PPP项上半年，短短的三年半时间，我国的年4月23日，各地累计清理退库项目

目。例如，某县计划建一座污水处理PPP项目高举高打，强力推进。国务1695个，涉及投资额1.8万亿元；需

厂，原来由财政投资，政府需要成立院常务会议数次专题研究PPP模式;要整改的项目2005个，涉及投资额3.1

机构、组织人员统一建设、运营管理。国务院及有关部门出台的针对PPP模万亿元。

现在采用PPP模式后，对该项目有兴式或与PPP项目有关的规范性文件超

趣的企业可与政府洽谈，经过PPP项过30个；同时，入库的PPP项目与一、PPP项目管理中存在的问题

目操作流程后，项目交给企业实施，日俱增，投资规模逐年扩大。根据财在清理过程中，发现当时的PPP

政府不再负责项目的建设及运营等工政部政府和社会资本合作（PPP）综项目管理中确实存在着一些突出问

作。项目建成后，政府可以给这个企合信息平台统计中心2018年年末的统题，有的甚至是硬伤。主要表现在一

业特许经营权，在合作期限内让企业计数据，我国PPP项目入库数量共计些地方政府泛化和滥用PPP，借PPP

来经营污水处理厂。合作期限届满后，9036个，入库项目总金额达到13.64变相融资，有些地方政府每一年度从

企业将污水处理厂移交给政府。