制定说明-胶结泥沙人工防汛石材.pdf

附件3

《胶结泥沙人工防汛石材》

（☑征求意见稿□送审稿□报批稿）

制定说明

主持机构：水利部运行管理司

主编单位：黄河水利委员会黄河水利科学研究院（签章）

2025年5月15日

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制定说明

一、工作简况

1、任务来源

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布

地域广，发生频率高，造成损失严重。其中水旱灾害是危害最大、损

失最严重的自然灾害之一。近年来，伴随全球气候变暖，极端强降雨、

超强台风等气象事件呈多发、频发、重发之势。自2020年以来，长

江、黄河、珠江、淮河、海河、松花江、太湖等均发生编号洪水，甚

至发生流域性特大洪水。

在新发展阶段，水旱灾害防御工作正面临着新形势、新要求、新

任务、新挑战。随着经济社会发展和城镇化进程加速，国家相继实施

京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体

化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，要立足安

全第一，预防为主，坚决筑牢地域水旱灾害防线。流域防洪工程体系

是抵御洪涝灾害威胁、保障防洪安全的第一道防线，关乎国家安全发

展和人民群众生命财产安全。

备防石能够在洪水险情发生时快速加固堤防，在防汛抢险过程中

是重要的江河防汛抢险物料，保障河道整治工程、堤防工程的安全。

同时备防石具有抵御水流侵蚀、保护堤防基础、分散波浪冲击等作用，

在长江中下游护岸工程、黄河上中下游堤防与河道整治工程等流域大

量使用。传统备防石一般采用天然石材，开山采石不仅造成资源枯竭，

而且极大破坏了生态环境。随着国家生态安全战略的实施，天然石材

开采受到极大限制且价格逐年上涨，替代天然石材用于防汛抢险的人

工防汛石材应运而生。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二

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十大和二十大届历次全会精神，统筹推进资源节约集约利用，深入贯

彻绿色发展理念，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理

念，迫切需要转变传统观念，变泥沙灾害被动防御为泥沙资源主动利

用。泥沙协同固体废弃物制备人工防汛石材代替天然石材，既达到了

不增加河道淤积、“以河治河”的目的，又与水库兴利库容恢复、畸

形河势治理和环境保护相结合，实现一举多赢的效果。因此，制定《胶

结泥沙人工防汛石材》行业标准，可实现流域防洪减淤、泥沙资源利

用、多源固废资源化利用有机协同，直接支撑流域生态保护和高质量

发展国家重大战略实施，加快完善流域防洪减灾体系，推动水利高质

量发展、保障我国水安全。

根据水规计〔2024〕195号《“水利部关于下达2024年第四批

中央预算内水利投资计划的通知”》（水规计〔2024〕195号），启

动修订《胶结泥沙人工防汛石材》编制工作。本标准主持机构为水利

部运行管理司，主编单位为黄河水利委员会黄河水利科学研究院，修

订工作周期为2024年8月~2025年12月。本标准修订费用来源于中

央经费。

2、主要工作过程

（1）起草阶段（2024年8月~2025年2月）：召开项目启动工

作会，成立标准编制组，制定工作计划并合理分工。开展标准限定各

项内容的测试与分析工作，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》完成标准编制工作大纲及标

准初稿。

（2）工作大纲审查会（2025年2月26日）：水利部运行管理

司在郑州主持召开《胶结泥沙人工防汛石材》编制工作大纲审查会议，

专家组对标准修订工作大纲进行了审查，就工作大纲和初稿相关内容

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与编制组进行了深入交流讨论，并对《胶结泥沙人工防汛石材》标准

初稿部分条文提出修改意见。

（3）征求意见稿组织阶段（2025年2月