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对国土空间规划行业的资质、注册、职称的制度走向的猜测
2016年11月1日上午，中央全面深化改革领导小组召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议，审议通过了《关于深化职称制度改革的意见》，自2016年11月1日起实行。《关于深化职称制度改革的意见》中提出“(六)促进职称制度与职业资格制度有效衔接。以职业分类为基础，统筹研究规划职称制度和职业资格制度框架，避免交叉设置，减少重复评价，降低社会用人成本。在职称与职业资格密切相关的职业领域建立职称与职业资格对应关系，专业技术人才取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称，并可作为申报高一级职称的条件。初级、中级职称实行全国统一考试的专业不再进行相应的职称评审或认定。”。
针对城乡规划专业，“注规”相当于中级职称，这是确定的事。
“初级、中级职称实行全国统一考试的专业不再进行相应的职称评审或认定。”有两种理解：一、由于城乡规划专业评中级职称，没有实行全国统一考试，所以，城乡规划专业中级职称还要进行相应的职称评审或认定；二、由于有了注规制度，那么城乡规划专业的中级就不再进行相应的职称评审或认定。这个分歧，以后再谈，暂时搁置。
2019年5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》的通知。《意见》取消消防技术服务机构资质许可。注册消防工程师自然与资质脱钩，皮之不存，毛将附焉？
2019年8月5日，自然资源部召开地理信息企业家座谈会，听取了中国地理信息产业协会和10位地理信息企业家代表的意见和建议。自然资源部党组书记、部长陆昊出席会议并讲话。自然资源部党组成员、副部长库热西主持会议。
会议介绍了自然资源部促进地理信息产业高质量发展的相关政策和举措。在测绘行业管理政策调整方面，将降低测绘行业准入门槛，减少测绘资质的等级与分类，不再对拥有注册测绘师、地图安全审校人员、无人机操控技术人员等作考核要求。
至此，注册测绘师与资质脱钩已是大概率事件。
针对注规制度，我的猜测：一、肯定会改造，实体上，需要加大土地规划、主体功能规划等其它规划方面的内容。名称上可能会改为“注册国土空间规划师”；二、大概率地会在字面上与资质脱钩。因为可以视为中级职称，只需要明确中级职称的人数既可涵盖注规的人数。三、注规的签字盖章权依然很难实施，因为国土空间规划中，编制人员没有决策权。所以注规制度的实施空间很小。
上文提及的两种理解：一、导致技术人员“套利”，不去考注规，而去评中级职称。长期会导致徒有注规制度，而无注规人员，注规制度名存实亡；二、导致中级职称人员的评审通过率大大降低，中级职称人数的制度性稀缺，进而导致副高、正高职称人数的制度性稀缺。除非注规考试提高通过率。
依据对中央的简政放权，降低企业成本的政策理解，第二种可能性更大点。如果是第二种可能，那么，在实质上就等于注规还与资质挂钩。但是大概率地对中级职称（注规）人数的要求会下降。
小概率事件：职称与资质脱钩。极小概率事件：取消资质。如果发生了以上2个事件，以上讨论，完全失去意义。
作者：0833
2020年3月30日
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