新解读《GB_T 42361-2023海域使用论证技术导则》最新解读.pptxVIP

《GB/T42361-2023海域使用论证技术导则》最新解读

一、海域使用论证工作程序的全新架构

（一）准备工作：精准锚定论证方向

1.资料收集与整理：在准备阶段，需全面收集法律法规、标准规范、规划以及项目技术资料等。其中，法律法规如《中华人民共和国海域使用管理法》等，明确了用海的基本法律框架；标准规范涵盖海洋工程建设标准等，确保论证在技术层面的科学性；规划包括国土空间规划等，为项目用海提供宏观布局指引；项目技术资料如工程可行性研究报告，详细阐述项目的技术细节。对这些资料进行系统整理，建立清晰的资料索引，有助于后续论证工作的高效开展。;

2.论证等级与范围确定：依据项目的用海方式、规模

和所在海域特征，通过表1的判据严格判定论证等级。例如，填海造地项目，无论规模大小，均需进行一级论证，因其对海域自然属性和生态环境影响深远。论证范围的划定要综合考虑地理位置和资源环境因素，如某跨海大桥项目，其地理位置范围需涵盖桥体及其两端连接陆地的相关海域，资源环境范围则要考虑工程对周边海洋生物、水文动力等的影响范围，确保论证全面覆盖项目影响区域。

3.工作方案制定：基于前期的资料收集和分析，制定详细的海域使用论证工作方案。方案应明确各阶段的工作任务、时间节点、人员分工以及技术路线。如在实地调查阶段，确定走访哪些相关部门和用海单位，现场勘;

查的重点区域和方法，以及补充调查的内容和实施计划，

为整个论证工作提供清晰的行动指南。

（二）实地调查：深度挖掘海域现状

1.周边海域权属及使用情况调研：走访海洋行政主管部门、海事部门以及周边用海单位和个人，获取项目周

边海域的使用权属证书、用海合同等资料，了解实际用

海情况，包括用海方式、用海期限、用海规模等。通过

绘制周边海域用海现状图，直观展示各用海项目的分布

和相互关系，为后续的开发利用协调分析提供基础数据。

2.现场勘查与补充调查实施：开展现场勘查，利用全球定位系统（GPS）、无人机等技术手段，精确测量项目所在海域的地形地貌??海岸线位置，记录开发利用现状。若现有资料无法满足论证需求，需及时开展补充调;

查。如对于涉及海洋生物多样性的项目，当历史资料不

足时，要组织专业团队进行生物种类、数量、分布等方面的实地调查，确保对海域生态现状有准确把握。

（三）分析论证：科学评判用海可行性

1.多维度用海分析：从项目用海必要性、资源生态适宜性、开发活动协调性、国土空间规划符合性、项目用

海合理性等多个维度进行深入分析。在项目用海必要性

方面，评估项目是否符合国家产业政策、是否为公共利

益所需；资源生态适宜性分析关注项目对海洋资源和生

态系统的影响程度；开发活动协调性考量项目与周边用

海活动的相互影响；国土空间规划符合性判断项目是否

契合区域整体规划布局；项目用海合理性则综合评价用

海选址、平面布置、方式、面积、期限等方面的合理性。;

2.生态用海对策措施制定：根据分析结果，针对性地

制定生态用海对策措施。对于可能造成海洋生态破坏的项目，提出生态保护修复措施，如建设人工鱼礁、进行海岸带植被恢复等，明确措施的实施主体、时间安排和预期效果，以最大程度减轻项目对海洋生态环境的负面影响，促进海域的可持续利用。

（四）报告编制：规范呈现论证成果

1.报告书与报告表编制要求：根据论证等级，一级、

二级论证编制海域使用论证报告书，三级论证编制报告

表。报告书应符合附录A的要求，报告表应符合附录B的要求。报告内容要全面、准确、规范，包括项目基本

情况、论证过程、分析结论、对策措施等，文字表述清

晰，图表数据准确，确保为海域使用审批提供可靠依据。;

2.报告审核与完善：报告编制完成后，组织内部审核

和外部专家评审。内部审核重点检查报告内容的完整性、数据的准确性、分析的逻辑性；外部专家评审邀请海洋领域的权威专家，从专业角度对报告进行评估，提出修改意见。根据审核和评审意见，对报告进行完善，确保报告质量达到标准要求。

二、论证等级判定的关键要点与影响

（一）判定依据的细化解读

1.用海方式的影响权重：不同用海方式对海域自然属性和生态环境的影响差异显著，在论证等级判定中占重要权重。填海造地由于永久性改变海域形态和功能，对海洋生态系统破坏大，所有规模均列为一级论证。而非透水构筑物，根据其长度和面积进一步细分论证等级，;

如构筑物总长度大于（含）500m或用海面积大于（含）

10ha时为一级论证，体现了对大型非透水构筑物可能产生较大影响的重视。

2.用海规模的量化标准：用海规模是判定论证等级的关键