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扩大内需促进经济增长

市发展和改革局

去年三季度以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机进一步向全球扩

散，并从虚拟经济蔓延到实体经济，对我国经济造成的负面影响日益显现。党

中央、国务院审时度势，果断决策，及时调整宏观经济政策，实行积极的财政

政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需促进经济增长的十条措施。广东

省也出台了加强基础设施建设、发展主导产业、建设现代服务业等16项措施，

必将对促进我市经济社会又好又快发展发挥十分重要的作用。着力抓好我市今

明两年项目的推进与监管的几点措施：

（一）加强督查，确保各项投资充分发挥效益

1.加强组织领导，确保中央政策的落实。我市计划成立由市领导和纪检、

监察、审计等部门组成的监督小组，定期对市和各区贯彻落实中央和省扩大内

需促进经济增长政策执行和投资项目建设情况进行监督检查。把推进经济平稳

较快发展、实现经济转型升级同推进我市惩防腐败体系建设结合起来，着眼长

远，科学制定监管方案，并抓好组织实施，积极配合中央和省检查组开展各项

工作，共同推进中央和省的政策有效贯彻落实。

2.加强项目立项监督，确保投资安排符合规定投向。在项目安排上发改、

财政和有关行业主管部门通力合作，互相配合，选择符合科学发展观要求和规

定投向的项目，使投资项目切实发挥效益。审计和监察部门提前介入，加强项

目安排环节的监督，坚决防止财政资金用于党政机关办公楼、培训中心等楼堂

馆所和高耗能高污染行业、产能过剩行业的项目。目前，我市今明两年重点项

目投资中，交通、能源、城建基础设施占64.5%，产业升级调整占20%，生

态环境建设占8.1%，社会发展占6.2%，三农投资占1.2%，无一项是两高一

资、重复建设或楼堂馆所项目。

3.加强建设程序监督，确保项目依法合规推进。加强对工程项目审批和执

行建设程序情况的监督检查，督促各区各部门在注重提高工作效率的同时，严

格执行有关规划、用地、环保等方面的政策，确保投资项目依法合规加快推进。

同时，进一步梳理优化重大项目审批流程，推行并联审批，简化审批手续，并

通过重大项目电子监察等手段，监督有关部门高效开展审批工作。

4.加强建设资金监管，确保资金使用规范透明。加强对项目建设资金使用

安全的监管，确保资金规范、合理、有效使用，使财政资金发挥最大效益，严

防个人决定大额度资金使用和重大项目安排，确保建设项目成为廉洁工程，向

党和人民交一份明白帐、放心帐。督促各有关单位进一步落实配套资金，确保

各类资金及时到位。

5.加强工程质量监督，确保工程安全合格。对工程建设单位资质以及项目

和工程建设质量、安全、功能等方面加强监督检查，特别加强对重点领域、重

点环节、重点工程的监督检查，督促建设各方健全工程质量管理体系，落实工

程质量管理责任制，确保工程质量过硬，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

6.加强机关和领导干部监督，确保纪律严明。在机关及有关单位工作人员

中广泛开展自查自纠，坚决杜绝在项目投资和建设过程中出现的玩忽职守、弄

虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用项目建设资金等各种违纪违法行为，教

育在先，预防为主，惩治为重，对任何在项目安排、工程建设和资金使用中违

纪违法的人员，将快查严办，从重处理，及时移交纪检监察机关，对责任单位

和个人给予党纪政纪处理，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（二）尽早动作，力争更多项目纳入国家和省今明两年投资计划

1.提高认识，加快落实各项政策。党中央、国务院和省出台的重大决策和

措施，对我市克服当前困难、保持经济大局稳定具有重大意义，同时也给我市

推进项目建设带来难得的良机。我市各级领导干部将进一步深入学习领会中央

和省的文件精神，掌握政策动向。一是在落实过程中进一步完善《关于促进经

济平稳较快发展的若干意见》，确保各项政策措施落到实处，同时根据实际情

况，提出新的应对措施，有效促进我市经济平稳较快发展和经济转型升级。二

是用好各级项目补助资金，对从国家或省争取下来的项目建设补助资金，必须

要专款专用，所有资金使用要规范、透明、有效，确保安全不出现问题。同时，

要充分发挥好中央和省投资资金的杠杆作用，使财政资金发挥倍增效应、带动

效应，引导银行和社会资金投到项目建设中。

2.分类分批，有序推进项目工作。一是加快在建项目工作进度。及时分析、

排除影响工程进度的因素，重点协调解决资金、土地、环评等瓶颈问题，确保