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区域发展战略与区域政策

区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而做出的重大的、具有决定全局意义的决策。

是对区域在一个较长的历史时期内的经济、社会发展的总目标、总任务以及实现总目标、总

任务的关键性决策所作的全局性、长远性和方向性的谋划。它的核心是要解决区域在一定时

期的基本发展目标和实现这一目标的途径。区域发展战略属国家和地区最高层次的规划和高

层次的宏观决策。区域发展战略具有全局性、长期性（l0年以上）、系统性（六大要素）、

稳定性、政策性（指导性和约束性）、层次性（多个层次，整体战略和子战略）的特征。

区域发展战略的特征：全局性、客观性、长远性、系统性（区域是一个巨系统、区域发展战

略包括六大战略要素，也是一个系统）、稳定性（不能随意变动）、政策性（带有一定的指导

性和约束性）、层次性（区域的层次性，对解决不同层次的问题，应制定不同的发展战略。

整体战略和分地区、分行业、分部门的子战略，各个子战略服从于整体战略）。

区域发展战略的内容：包括总体发展战略、部门发展战略和地区发展战略。总体发展战略

是指区域整体的发展战略，包括战略方针、战略目标、战略重点、战略步骤、战略布局和战

略措施六大战略要素。部门发展战略是指区域经济社会生活中的各个部门的发展战略。地区

发展战略是指区域的次一级区域的发展战略，既要考虑地区本身发展的要求，又要考虑与区

域总体发展战略的衔接。

总体发展战略要注意处理好与上一级区域发展战略的关系，与平行区域、本区域内发展战略

的关系。部门发展战略具有专业性、从属性、交叉性、同步性。地区发展战略既要考虑地

区本身发展的要求，又要考虑与区域总体发展战略的衔接。

区域发展战略的分类：可分为经济发展战略和空间开发战略两大部分。经济发展战略包括

经济总体发展战略和部门、行业发展战略等内容。经济总体发展战略通常把发展指导思想、

远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向

作为谋划重点。部门发展战略主要是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实

施政策。空间开发战略是对区域发展经济战略目标和重点在具体区域的空间安排，以构建合

理的区域经济空间结构。空间开发战略的重点内容是确定开发方式，明确重点开发区域，确

定区域土地利用结构，提出区域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。

区域发展战略的组成要素（六大战略要素）：战略方针、战略目标、战略重点、战略步骤、

战略布局、战略措施。、

①战略方针（又称为战略思想，区域发展战略的总纲）：是确定战略目标、战略重点、战略

步骤和战略措施的依据，是实现战略目标总的策略、总的原则，是规定区域发展的行动指南，

是对战略的高度理论概括。

②战略目标（区域发展战略的核心）：是区域在未来一段时期内预期达到的全局性的奋斗目

标，也是一定时期的总任务和总方向。按时限可分短期、中期、长期目标。区域发展战略的

目标体系包括经济效益目标（经济总量.经济效率.经济结构指标）、社会效益目标（人口.科

技进步.物质文化生活水平指标）、生态效益目标（环境保护.生态建设指标）、建设目标（空

间结构.空间规模.环境质量指标）

③战略重点：对实现战略目标具有决定性意义的、而又有发展优势或需要特别加强的部门、

环节、要素或区域。战略重点是实现战略目标的主攻方向和突破口。战略重点的选择是竞争

中的优势领域、经济发展的基础性建设（农业、交通、能源、教育）、区域发展中的薄弱环

节、关键部门、关键产业。

④战略步骤：是区域发展战略分步实施的日程安排，是对区域发展战略的分解，是分阶段实

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施区域发展战略的步骤。

⑤战略布局：是从空间上安排区域发展战略的实施。战略布局模式主要包括增长极开发模式、

点-轴开发模式、网络开发模式。

⑥战略措施：实现区域发展战略的途径、手段和方式，是战略目标、战略方针的进一步具体

化过程。区域发展战略措施通常包括实施战略的组织机构，投资、税收、就业、产业、技术、

能源、环境、对外贸易等政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。

六大要素之间的关系：战略方针是区域发展战略的总纲，是确定战略目标、战略重点、战略

步骤、战略布局和战略措施的依据；战略目标是战略方针的具体化和量化，它又决定着战略

重点、步骤、布局和措施；战略重点是实现战略目标的主攻方向和突破口；战略步骤是从时

间上安排区域经济发展战略的实施；战略布局从空间上安排区域经济发展战略的实施；战略

措施是为实现区域经济发展战略目标、保证战略重点、战略步骤和战略布局