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第二部分财政

第十章公共物品与财政职能

1.公共物品是指增加一个人对该物品消费，并不一样时降低其余人对该物品消费那类物品。

2.公共物品两大特征：非竞争性和非排他性，前者是主要特征，后者是派生特征

3.公共物品融资与生产4.公共物品融资有：政府融资（强制融资）、私人融资（自愿融资）、联合融资

5.公共物品生产有两种方式：政府生产和协议外包

6.公共物品供给制度：1，公共物品攻击决议制度：何种物品应该被公共地而不是私人地提供？提供多少？决议问题是公共物品供给制度结构关键。2，公共物品供给融资制度:有谁为公共物品付费？以何种方式付费？3，公共物品供给生产制度：有谁负责公共物品生产或公共服务递送？以何种方式生产与递送？4，公共物品受益分配制度：谁将成为公共物品供给最终受益者？收益规模和结构情况怎样？

7.在社会主义市场经济条件下，公共财政具备：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能

8.公共财政资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后经过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，填补市场缺点，最终实现全社会资源配置效率最优状态。

9.公共财政资源配置范围：1，满足政府执行职能需要，包含政府机关正常运转和执行社会公共执行社会公共职能基本需要,如国家安全支出，通常公共服务支出等2，市场不能有效提供二社会又需要准公共物品和服务支出，如公共卫生、科技、公共工程等3，对社会资源配置引导性支出，比如矫正外部效应、维护市场竞争等。

10.公共财政配置社会资源机制和伎俩：1，依照政府职能动态改变确定社会公共需要基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值合理百分比，从总量上实现高效社会资源配置标准。2、优化财政支出结构3、为公共工程提供必要资金保障4、经过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调整社会投资方向，提升社会整体投资效率5、经过实施部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提升财政本身管理和运行效率。11.公共财政收入分配职能，是指财政调整收入分配职能。

12.公共财政基本特征：1）填补市场失灵；2）满足社会公共需要；3）为市场提供一视同仁服务；4）非市场盈利性性质；5）法治化财政；13.收入分配职能目标是：实现公平分配

14.财政实现收入分配职能机制和伎俩主要有：1）依照市场和政府职能分工，明确市场和财政对社会收入分配范围和界限；2）加强税收调整；3）发挥财政转移支付作用；4）发挥公共支出作用；

15.财政经济稳定和发展职能是指经过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达成稳定和发展经济目标。

16.财政经济稳定职能主要包含：实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡17.资源配置职能含义：经过财政收支，引导社会资金流向，填补市场缺点，最终实现全社会资源配置效率最优状态。

18.公共选择三大理论基石：1，个人主义方法论2，经济人假设3，作为一个交易政治过程

19.政府失灵表现：1，选民“理性无知”与“理性非理性”2、政治家（政党）选票极大化3、投票循环4、官僚体系无效率5、利益集团与寻租

第十一章财政支出

1.财政支出是指政府为推行职能、取得所需商品和劳务而进行资金支付，是政府行为活动成本。

2.从三个方面了解财政支出关于数据：财政支出规模、财政支出结构、财政支出经济性质

3.财政支出标准：公平分配标准、效益标准、稳定和发展标准

4.财政支出分类：1，适适用于编制政府预算统计分类：按财政支出功效和支出经济分类；2，依照交易经济性质分类，分为购置性支出和转移性支出。5.财政支出规模是一个财政年度内政府经过预算安排财政支出总额。6.衡量财政支出规模：绝对规模指标、相对规模指标。

7.我国惯用两种测量方法反应财政支出相对规模：一是当年财政支出占当年国内生产总值比重，而是当年中央财政支出占全国财政支出比重。8.财政支出规模不停增加四种理论观点基本内容：瓦格纳“政府活动扩张法则”、皮考克和魏斯曼“梯度渐进增加理论”、马斯格雷夫“经济发展阶段增加理论”、鲍莫尔“非均衡增加理论”、公共选择学派解释9.公众能够容忍税收负担是财政支出最高程度。

10.中国财政支出存在问题：1，购置性支出占财政支出比重长久偏大，转移性支出比重处于较低水平2，

相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出比重近年来即使略有下降趋势，但仍徘徊在较高水平上，3，社会性支出比重近年来虽有上升，但仍有待深入增加数量和改进质量

11.满足公共需要、提供公共服务是公共财政主要特征。

12.优化中国支出结构方式：1，严