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在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市“十五五”规划编制工作推进会，主要任务是深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实中央、省委关于“十五五”规划编制的决策部署，动员全市上下统一思想、凝聚共识，以高度的政治责任感和历史使命感，高标准、高质量完成规划编制任务。下面，我讲三点意见。

=1\*CHINESENUM3一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划编制的重大意义

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，也是市加快转型发展、实现赶超跨越的战略机遇期。编制好“十五五”规划，事关全市发展大局，事关群众切身利益，必须从全局和战略高度深化认识、主动作为。

（=1\*CHINESENUM3一）规划编制是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新发展理念深入人心，新发展格局加速构建。必须立足新发展阶段，以规划为引领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入国家重大战略，深度对接“双循环”新发展格局，着力破解发展不平衡不充分问题。要聚焦创新驱动、绿色转型、区域协调、开放合作等关键领域，科学谋划发展路径，确保市在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

（=2\*CHINESENUM3二）规划编制是破解发展难题、厚植发展优势的战略举措。“十四五”以来，我市经济社会发展取得显著成效，但也要清醒看到，产业结构偏重、创新能力不足、民生领域短板等问题依然突出。“十五五”规划必须坚持问题导向，围绕制约高质量发展的瓶颈问题，提出针对性解决方案。例如，针对传统产业占比过高的问题，要谋划布局战略性新兴产业；针对城乡区域发展不平衡的问题，要统筹推进新型城镇化和乡村振兴；针对生态环境约束趋紧的问题，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。通过规划引领，把短板转化为潜力，把挑战转化为机遇。

（=3\*CHINESENUM3三）规划编制是顺应群众期盼、增进民生福祉的重要抓手。“十五五”规划不仅是经济规划，更是民生规划。要坚持以人民为中心的发展思想，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入规划视野。要围绕就业、教育、医疗、养老、住房等领域，谋划一批重大民生工程，解决一批“急难愁盼”问题。例如，在就业领域，要针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施职业技能提升计划和创业扶持工程；在教育领域，要推动义务教育优质均衡发展，改善农村学校办学条件，加强师资队伍建设；在医疗领域，要深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务能力；在养老领域，要完善多层次养老服务体系，发展社区养老和居家养老服务；在住房领域，要加大保障性住房供给，推进老旧小区改造。同时，要广泛征求群众意见，通过线上线下结合的方式，问需于民、问计于民。可以建立民意反馈机制，对收集到的意见进行分类整理，并在规划中体现采纳情况，使规划编制过程成为凝聚共识、汇聚民智的过程，确保发展成果更多更公平惠及全体市民。

=2\*CHINESENUM3二、聚焦重点任务，科学谋划“十五五”发展的目标路径

“十五五”规划编制要立足市实际，突出前瞻性、战略性、操作性，重点围绕以下三个方面谋篇布局。

（=1\*CHINESENUM3一）锚定高质量发展目标，构建现代产业体系。产业是经济发展的根基。要立足市产业基础和资源禀赋，坚持“传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局”协同发力。一是推动传统产业“焕新”。以智能化、绿色化、服务化为主攻方向，支持钢铁、化工、建材等传统产业技术改造，延伸产业链条，提升附加值。二是培育新兴产业“成势”。聚焦新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等领域，打造一批百亿级产业集群。三是布局未来产业“破题”。抢抓人工智能、量子信息、氢能储能等前沿赛道，建设未来产业先导区，培育发展新动能。

（=2\*CHINESENUM3二）深化改革开放创新，激发发展内生动力。改革开放是关键一招，创新是第一动力。一要以改革破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境；推进国资国企改革，增强企业核心竞争力；探索要素市场化配置改革，提高全要素生产率。二要以开放拓展发展空间。主动融入“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家战略，建设高水平开放平台，打造区域性物流枢纽和贸易中心。三要以创新引领产业升级。高标准建设（如：国家自主创新示