《公共经济学》第5章 财政支出分论-教学课件（非AI生成）.ppt

*老人、中人、新人*首先，养老保险作为一种产品（服务）是面向个人提供的，因而是可分的；其次，养老保险具有排他性，即公民必须先尽交费（税）义务，并在符合一定的条件的基础上才能享受这一服务；最后，养老保险具有竞争性，即多提供一人养老保险的边际成本接近平均成本（不为零）。**美国的养老保险退休金在发放标准的设计上就体现了以下三个特点。第一，低收入职工相对于高收入职工可以获得较高的养老金收益。1996年，在65岁退休的低收入职工，其工资替贷率达到了58.0%，平均收入者的工资替代率是41.7%，而最高收入者仅为24.5%。第二，配偶没有收入来源的已婚者相对于单身者可获得较高的收益。第三，单职工家庭相对于双职工家庭可获得较高的收益。这说明，在收入和年龄都相同的情况下，穷人和家庭负担重的人往往获得更好的养老保险待遇。*费尔德斯坦曾运用上述理论，在分析美国1929—1976年度数据的基础上，估算了一个回归方程，其结论是养老保险制度会引起储蓄减少大约40%，即资产替代效应在三种效应中起支配作用。这一结论引起了很大争议，曼内尔（Munnel）和达比（Darby）认为费尔德斯坦遗漏了“失业”这一重要的解释变量，从而夸大了养老保险对储蓄的负面影响。而赫德（Hurd）在1990年的研究结论是，养老保险对储蓄有消极影响，但这种影响并不明显。*联系：保险具有在分配的性质，福利性质，福利是对某种突发事件的保险；都是政府转移支出部分。区别：资金来源不同；。。。。。美国的社会福利支出，传统上由州和地方政府负责。后来，联邦政府财政用于社会福利方面的支出增加，同时，各级政府的社会福利开支逐年增加。从1965年到1985的20年间，福利支出增加了4倍，重要是由于领取人数的增加，家庭与子女救济的人数由430万人增加到1080万人，食品券由40万人增加到1990万人，社会保障附加的领取者又270万人增加到420万人。。。。。。。争议；保障支出的设立降低了穷人寻找就业机会的愿望，导致穷人以来心理；反之，有人认为对穷人的救济的程度低和低收入，使他们得不到足够的政府、营养和教育，导致生产率低下，进而获得低收入。*联系：保险具有在分配的性质，福利性质，福利是对某种突发事件的保险；都是政府转移支出部分。区别：资金来源不同；。。。。。美国的社会福利支出，传统上由州和地方政府负责。后来，联邦政府财政用于社会福利方面的支出增加，同时，各级政府的社会福利开支逐年增加。从1965年到1985的20年间，福利支出增加了4倍，重要是由于领取人数的增加，家庭与子女救济的人数由430万人增加到1080万人，食品券由40万人增加到1990万人，社会保障附加的领取者又270万人增加到420万人。。。。。。。争议；保障支出的设立降低了穷人寻找就业机会的愿望，导致穷人以来心理；反之，有人认为对穷人的救济的程度低和低收入，使他们得不到足够的政府、营养和教育，导致生产率低下，进而获得低收入。*食品券在61年试点后，64年开始实施，以后10年间，费用友990万美元猛增到54亿美元，85年，增加到110亿美元。一个纯收入为零的人可以每月录取271美元的食品券救济。养老保险政府介入养老保险的理由政府介入养老保险的经济影响对收入分配的影响对储蓄的影响对劳动供给的影响可供选择的养老保险模式我国现行养老保险制度的基本特征我国养老保险制度存在的问题*政府介入养老保险的理由政府的介入可以弥补收入分配上的市场缺陷，使无工作能力的老人有生活保障，以防范人们寿命的不确定性和提早退休的风险。养老保险是一种优值品（meritgoods），政府的介入体现了家长主义（paternalism）的观念。政府介入可以弥补保险市场存在的“逆向选择”（adverseselection）和市场残缺（incompletemarket）。其他的优越性。第一，可以节省交易费用，尤其是节省决策成本。第二，分散风险的作用更强。和私营保险相比，社会养老保险具有强制性参与和覆盖面广的特征。第三，养老保险支出可以实行指数化。R*政府介入养老保险的经济影响

（1）对收入分配的影响A．改变人际收入分配格局。假如一国不设立个人帐户，而是采取完全的社会统筹制度，即养老金的发放纯粹实行按需分配的办法，那么会带来差距极大的工资替代率和强烈的人际收入再分配功能，其实质是让低风险的人去补贴高风险的人。B．改变代际收入分配格局。如果实行完全积累、职工自我保障的方式，那么一般不会产生代际矛盾。如果实行现收现付制度的话，那么代际收入分配效应将是不可避免的。*若t为养老保险税的税率，