以制度建设 促教育公平.pdf

“学习贯彻十七大精神，推进经济与社会科学发展”专题之十四

以制度建设促教育公平

张道航

教育公平是一个古老的话题，我国两千多年前的孔子就曾提出“囿教

无类”、“因材施教”等朴素的教育民主思想，西方古代思想家柏拉图也把

教育公平的主张写进了他的《理想国》之中。教育公平的意义在于赋予社

会中每个人以起点的公平、机会的公平，具体到每个人来说，则意味着通

过接受教育来成就其未来事业，甚至是改变其人生命运。但古代社会的教

育是等级性、阶级性的特权教育，是以出身、门第、财富为前提和标准来

享受教育的。在现代社会教育已经成为促进社会发展的有效手段，是每个

人发展的基本前提，作为普及性、民主性的现代教育，必然要求体现公平

原则。就我国现实来说，教育公平就是要让所有儿童都能接受机会均等的

公共教育，教育公平的机会不应该受种族、地域、家庭背景、经济状况等

外在因素的影响。用温家宝总理的话说，就是“让所有的孩子都能上得起

学，都能上好学”。

一、财政投入制度是促进教育公平的根本制度

保证教育公平必须增加政府对教育的投入，实践证明政府对于教育的

投入越多，就越是有利于实现教育公平。目前世界各国的平均教育支出占

GDP的比例已在7%左右，发达国家甚至高达9%左右，而我国2002-2006

年，国家财政性教育经费占GDP的比例分别是3.41％、3.28％、2.79％、

2.82％、3.41%，始终没能取得根本性突破。由于国家财政对教育的投资严

作者简介：张道航（1950-），男，辽宁大连人，中共大连市委党校经济管理教研部主任、教授，

长期从事管理学的教学与科研工作，侧重中国现实经济管理问题研究。

44

重不足，所以长期以来包括义务教育的费用许多还是由家庭来承担的，从

而导致那些贫困家庭的子女因无力承担这笔费用而失去受教育的机会。在

中小学的义务教育阶段尚且如此，到了非义务教育阶段尤其是到大学阶段，

就更有许多贫困家庭子女因为学费的原因而辍学了。国家对教育投入的严

重不足已使教育公平被打了很大的折扣，而教育资源在城乡之间、各个地

区以及各个学校之间的不均衡分布，又进一步加重了这种不公平。以2002

年为例，全年全社会各项教育投资为5800多亿元，可是占总人口不到40%

的城市人口获得了77%的教育投资，占总人口60%以上的农村只获得23%。

这样一种投资格局势必导致城乡教育的两极分化。而当原本就不多的教育

经费又被少数重点校和示范校占有时，“富校愈富穷校愈穷”的马太效应也

就在所难免，穷校与富校之间的教育差距愈来愈大，也就很难谈得上教育

公平了。

实现教育公平需要制度作保证，而在所有的制度建设中财政投入制度

又是一项最根本的制度。从中央到省、市、县各级政府都必须完善以政府

投入为主的义务教育经费保障制度，按照标准足额落实义务教育生均公用

经费，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，并将中小学校舍维护、

改造和建设纳入事业发展的财政预算。为保证教育投入逐年增加，各级财

政一般预算收入超收所形成的可用财力，应当按年初预算同比例用于教育，

从而实现一般预算教育经费拨款的增长高于财政经常性收入的增长。为了

确保“十一五”期间财政性教育经费占GDP的比例达到4%的计划目标，

不仅要将教育投入占GDP以及地方财政收入的比重纳入各级政府工作的约

束性指标，同时还必须使其成为考核政府政绩的重要依据，对于那些公然

“分解”和“漠视”教育政策的政府和个人，除了要用制度来强制履行外，

还应采取引咎辞职或者免职的措施。

45

二、建立“义务教育政府办”的投入保障和资源均衡配置制度

为了推进教育公平，目前世界各国普遍推行了义务教育制度。义务教

育制度之所以受到推崇，就在于它最能体现现代教育的公平性。而这种公

平性不仅体现在它的强制性上，更在于它的无偿性和无差别性，即国家不

仅强制每个适龄儿童必须接受教育，同时又要无偿地为他们提供免费的和

均衡化的教育，这才是真正意义上的义务教育。为了实现义务教育的无偿

性，义务教育投入应由政府负全责，这也是目前世界各国的普遍做法，只

有这样才能使那些贫困家庭的孩子不