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事业单位贯彻实施新政府会计准则的思考

1引言

为统一各事业单位的会计制度，全面提升政府会计信息质量，财政部于2017年制定并颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度）。新制度首创了“以收付实现制为基础的预算会计核算和以权责发生制为基础的财务会计核算”的平行记账模式，同时满足财政预算管理和权责发生制政府报告的要求。此后，我国财政部门先后颁布了固定资产、投资、存货等六项会计准则和固定资产应用指南，从制度规范性全面提高政府会计信息质量，提升事业单位预算管理水平和财务管理能力。在相关政策法规的指导下，我国事业单位会计体系的构建工作已取得显著的进展。在新时代背景下，事业单位唯有认识到新政府会计制度的内涵与所面临的困难，通过充分的改革措施，方能有效保障新会计制度得到有效落实与实施。

2新政府会计制度的主要特点

2.1引入权责发生制

出于对财务会计功能予以强化的考虑，新政府会计制度中，将权责发生制引入了账务处理与会计科目的设置上。对投资核算方式进行了细化，要求持有长期股权投资期间，核算过程中应以权益法为主；预提费用、递延费用、预计负债等确认方法得到了增加；将摊销、折旧引入到无形资产、经济适用房、公共基础设施以及固定资产核算中，将减值概念如坏账准备等加入其中；加入了应付款项与应收款项等。

2.2不同单位的会计制度得到统一

原本多个事业单位会计制度并存，改革后得到了统一。报表项目、科目设置中，通常情况下不对事业单位以及单位等予以划分；就会计政策方面，尽可能制定了统一的处理规定以对同类业务进行处理；就核算内容方面，现行制度中的通用事项以及业务等得到了基本保留，结合改革的需要加入了相应共性事项以及业务。统一后的会计制度使得政府单位、部门提供的会计信息的可比性得到了极大提升，从制度层面为逐级汇总编制部门决算以及合并部门与单位的财务报表提供了保障。

2.3双报表体系

财务报表与预算会计报表均纳入报表体系中，预算会计报表体系提供了数据基础以便于对部门决算报表进行编制，这一体系中包括财政拨款预算收入支出表、预算收入表以及预算结转结余变动表等。财务报表则对单位管理层是否将受托责任履行到位作出反应，该体系中包括现金流量表、附注、净资产变动表、收入费用表以及资产负债表等。

3实施政府会计制度产生的影响

3.1传统核算模式发生改变

政府会计核算模式主要具有政府预算会计和财务会计核算的作用。新的政府会计制度明确了这两种功能的关系：相互独立却相互联系。“相互独立”是指将预算会计和财务会计适当分离出来，可以更好的体现相关的财务信息。比如：在同一个会计体系中实现这两种功能，财务会计具备五个要素，包括资产、负债、净资产、收入和费用，而政府预算会计主要包含预算收入、预算支出和预算结余这三个方面。新的会计核算模式运用的是权责发生制，收付实现制,适用于政府预算。“相互联系”主要表现在将预算会计工作和财务会计工作结合起来，通过报表将费用收支和预算支出的差距清楚地显示出来，更直观的认识到二者间的关系。新的会计核算模式同时提供了预算信息和财务信息，有利于事业单位的财政工作管理。

3.2会计信息质量上升

新会计制度通过建立标准体系对事业单位的会计核算工作提供了指导，因此会计核算的规范性得到了保障，对会计信息的准确度与质量也由此上升。权责发生制的使用使得盈亏计算的科学性得到了保障，会计实务为当期时不得往后计入，必须计入当期。新会计制度明确规定了事业单位处理资产的相关规定，因此事业单位对包括无形资产与固定资产在内的资产进行处理的过程中，无论采用计提折旧还是转卖的方式，都能在统一的标准下进行，从事业单位的财物处理过程中将可以看出事业单位的真实财务水平，财务管理由此发挥作用，事业单位的可持续发展也由此得到了保障。

3.3报表体系的构建和完善

新的政府会计制度将报表分为了预算会计报表和财务报表两部分。具体的划分如下：预算会计报表由预算收入支出表、预算结转结余变动表和财务拨款预算收支表构成。财务报表分为会计报表和附注，会计报表由资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表组成的，并且对财务报表的格式和内容进行了明确和细化。报表体系的构建和完善使得政府的财务信息更加准确和透明化，避免出现工作人员造假的情况。

4提出事业单位执行新政府会计制度的应对策略

4.1构建人才培养机制

新制度的有效开展离不开事业单位全体工作人员的努力。首先要增强会计学习宣传工作。事业单位要积极组织会计工作者认真学习新制度的各项内容，认清各项规定、深度理解会计改革的意义。其次，重视员工培养工作。事业单位可通过实践锻炼、交流培训及继续教育等方式为会计工作者提供学习机会，更新理论知识体系，增强专业化水平。最后，加强财务人才建设。当事业单位现有财会工作者难以满足新制度需求时，单位可自