三峡工程农村移民安置存在的同题及其对策.pdfVIP

三峡工程农村移民安置存在的同题及其对策

摘要：三峡工程移民安置是国内外广为关心的问题。根据2001年在三峡库区进行的为

期半年的调查以及移民研究文献的回顾，我们对三峡工程农村移民安置规划实施过

程中面临的各种挑战进行了初步分析，提出应通过综合利用各种移民安置方式、提高移

民补偿标准、稳步推进库区退耕还林的步伐、建立和完善移民参与机制等措施处理各种矛

盾和问题，以确保三峡农村移民安置规划目标的实现。关键词：三峡农村移民移民补

偿标准移民安置方式可持续发展1三峡工程农村移民安置的重要地位

三峡工程农村移民安置是三峡工程移民安置最关键的部分，它的成败直接关系到三峡

工程移民安置的成败。为了确保三峡工程移民安置的成功，国家在三峡工程移民安置过程

中实施开发性移民政策，以确保移民在搬迁后生活水平能得到提高和移民安置区能实现长

治久安。为了为三峡农村移民安置积累经验，在开发性移民政策的指导下，有关部门从

1985年到1992年在三峡库区进行了长达8年的移民安置试点工作。三峡工程上马后，长

江水利委员会在国家、湖北省和重庆市委托下，会同近百家科研设计单位和高等院校，在

总结移民规划试点所取得的经验基础上，依据《长江三峡工程水库淹没处理和移民安置

规划大纲》，历时两年多，完成了库区分县（市）移民安置规划、分省（市）移民安置规

划和全库移民安置规划的编制工作。根据三峡库区农村移民安置规划，农村移民安置在搬

迁方式上以后靠安置为主、外迁安置为辅；在生产安置方式上以土地安置为主，同时积极

发展二三产业。79％的移民就地后靠安置，21％的移民外迁。在后靠安置人口中，大农业

安置占62.4％，二三产业安置占23.6％，防护工程人口占7.8％，养老金和其它方式安置

占4.1％。通过开荒建园、低产地改造和土地调整，使从事大农业的移民人均耕园地达到

1～1.5亩。应该说三峡工程农村移民安置规划是比较符合当时的实际情况的。

2三峡工程农村移民安置规划实施中存在的主要问题

三峡工程农村移民安置规划自1993年实施以来取得了很大的进展。迄今为止，库区

已完成20多万亩土地的开发、改造和调整任务，已经完成搬迁的多数移民按规划在175m

淹没线上补偿到了相应的土地，同时他们还能继续耕种175m淹没线以下的土地，经济

收入较可观。外迁移民由于多数迁入到土地肥沃平坦、经济较发达的长江中下游地区，他

们对当地的生产和生活条件比较满意。大多数移民的居住条件有了明显的改善。但是由于

三峡农村移民安置规划跨越17年，客观条件和环境在不断发生变化，导致规划实施的难

度不断增加，暴露出的问题越来越多。

（1）库区环境容量是影响移民安置规划实施的最大变数。环境容量是制定和实施

移民安置规划的前提。从80年代中期开始，许多学者和专家一直在研究三峡库区的环境

容量。在三峡工程可行性论证期间，三峡工程可行性论证委员会所属移民专家组和加拿大

扬子江联合公司通过利用遥感技术对三峡库区的土地资源进行勘测和对库区的社会经济

状况进行调查，分别得出了相似的结论：三峡库区拥有丰富的荒山资源，这些荒山资源能

被开发出来足以补偿所淹没的农田，同时三峡库区发展乡镇企业的潜力巨大，可以为移

民创造大量的就业机会。全部农村移民，60％的可以在大农业上进行安置，40％可以在二

三产业进行安置。并且，每个受淹县、市都有足够的环境容量容纳其全部受淹人口。但在

三峡工程移民安置规划制定过程中，通过对库区的土地承载力进行仔细调查和分析，规划

人员发现原来许多在可行性论证期间认为是可以安置移民的地方十分偏僻，交通不便，

水源缺乏，其安置移民的容量被大大高估。同时通过对库区的自然资源、基础设施、劳

动力素质、企业管理水平、市场竞争能力进行评估，认为库区发展乡镇企业的潜力非常有

限，将40％的农村移民转移到二三产业是不现实的。经测算，有8万多农村移民无法在库

区进行安置，需要外迁。1998年长江特大洪水后，考虑到就地后靠的安置模式对库区的生

态环境产生了越来越大的影响，国家将外迁移民从8.22万人提高到12.5万人。但三峡库

区究竟能安置多少移民一直是一个悬而未决的问题，这给科学地制定农村移民安置规划

增加了很大的难度，同时给农村移民安置规划的实施留下了隐患。

（2）高昂的经济和环境成本导致土地开发得不偿失。由于大量的良田被淹，将使三

峡库区土地资源变得十分短缺。毫无疑问，发展大农