水资源调配分析技术规范 编制说明.docx

目录

一、工作简况 1

（一）任务来源 1

（二）标准编制的必要性和意义 1

（三）主要工作过程 2

（四）起草单位和起草人员 5

二、主要内容及来源依据 5

（一）标准主要内容 5

（二）来源依据 6

（三）试点工作总结 17

（四）主要内容的国内外研究进展综述 19

（五）预期的经济效果 24

三、国内外相关标准对比分析 24

（一）与国际、国外同类标准水平的对比情况 24

（二）与国内相关标准协调性分析 24

四、重大分歧意见的处理经过和依据 26

五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作 26

六、标准实施建议 26

七、其他说明事项 26

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一、工作简况

（一）任务来源

2024年6月，水利部印发2024年《水利技术标准体系表》（水国科〔2024〕148号），其中“水资源”专业门类标准包括《水资源供需形势分析技术导则》，由水利部调水管理司和水利水电规划设计总院主持编制。2024年9月，国标委审评中心组织了《水资源供需形势分析技术导则》立项答辩会，结合立项答辩会上审评中心及专家组意见，将标准名称从原来的《水资源供需形势分析技术导则》修改为《水资源调配分析技术规范》。2025年1月27日，国标委下达了标准计划号T-332），标准正式立项。该项国家标准由水利部归口管理，主要起草单位为中国水利水电科学研究院、南京水利科学研究院。

（二）标准编制的必要性和意义

随着“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路以及水资源作为最大刚性约束、“四水四定”等治水理念的提出和逐步实施，水资源管理与其他行业发展关系更加紧密。习近平总书记指出“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去”。因此，水资源调配不仅需要管控水资源，也需要落实到行业发展管控上，相关技术工作和管理面临新形势、新要求下的重大变革，需要有新的分析依据。现有水资源供需调配相关标准规范出台时间较早，未能充分反映上述重要治水思路和涉水管理综合需求。因此，亟须将水资源条件与区域发展相衔接，分析水资源供需形势，提出调配管控措施，落实水资源最大刚性约束理念，明确“以水定需”“空间均衡”等供需分析原则，推动区域适水发展，促进行业涉水论证、水工程规划建设和水量分配调整等工作更加科学规范。

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现有的水资源供需调配相关技术标准主要是围绕水利行业工作特别是水资源规划工作服务，相应的分析要求、技术方法、数据口径具有水利背景要求，以指导水利管理工作为主，对水资源与发展需求的协调关系考虑不足。在数据规范性上与新的用水统计、经济社会管理口径不一致；分析思路上“以需定供”方式为主导，缺乏当前水资源刚性约束，难以支撑“四水四定”“以水定需”等决策要求。在水资源调配决策方面，缺乏可参考对比的状态评判等指导性结果，对决策分析支撑不足。

因此，加强水资源条件与发展需求相结合的水资源调配综合决策规范性的需求十分迫切，一方面需要提升新要求下的技术支撑，另一方面亟待增强决策支撑需求，应对涉水论证范围扩大和跨行业应用的需求。目前还缺乏定量指导水资源调配宏观决策的技术标准，亟待根据新理念和新形势需求制订相关技术规范，促进水利高质量发展。

编制《水资源调配分析技术规范》有利于科学规范行业涉水论证和水工程规划建设中水资源供需调配技术要求，提出水资源供需总量平衡的合理建议，推进与水资源条件相适应的经济社会高质量发展。本项工作既是落实习近平总书记“十六字”治水思路更好推动水利工作的重要举措，为编制流域区域涉水规划和区域行业发展的布局论证提供技术依据，又可以为开源节流的水资源开发布局提供决策支撑，按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则规范重大水利工程尤其是调水工程的前期工作，推动科学构建国家水网并更好发挥水网运行效能，促进水资源空间均衡。

（三）主要工作过程

标准自2019年开始酝酿，历经6年多形成征求意见稿，主要工作过程如下：

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1.预研阶段（2019年1月—2024年5月）

2019—2020年，依托于水利部两项督办事项，开展标准前期调研。收集整理水资源供需分析（本标准主要技术内容之一）相关政策文件、国内外相关标准规范等，系统分析已有供需分析技术的局限性，以及新时期水资源供需分析的技术需求，编制了《水资源供需形势分析技术大纲》，并选取天津市、青岛市开展了试点研究。2021年，又以山东全省为试点，开展了山东省及其16个地级市的水资源供需形势分析工作，进一步验证了技术大纲的实用性。2021年