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借调手续不完善整改措施

现状阐述

在对当前借调手续情况进行全面梳理后发现，借调工作在一定程度上为单位间人力资源的优化配置发挥了作用。然而，借调手续不完善的问题较为突出。目前，单位内部存在不少借调人员，涉及多个部门和岗位。借调的原因多样，包括因临时性重点工作需要、专项任务借调专业人才等。但在实际操作过程中，借调手续的办理缺乏规范统一的流程，导致借调工作存在诸多不严谨之处。

问题表现

1.手续缺失或不完整：部分借调人员只有口头借调安排，没有正式的借调文件或借调审批表。有的虽然有借调文件，但文件内容不完整，缺乏借调期限、借调岗位、借调期间的工作职责等关键信息。例如，在某重点项目借调人员中，有近三分之一的人员借调手续只有简单的领导批示，没有详细的借调协议。

2.审批程序不严格：借调审批过程存在随意性，未按照规定的层级和流程进行审批。一些借调申请未经过借出单位和借入单位相关领导的充分审核，就直接安排人员借调。甚至存在先借调人员到岗工作，后补办审批手续的情况，严重违反了借调工作的正常程序。

3.档案管理混乱：借调人员的档案管理没有明确的规定，导致档案信息不及时更新和完善。借调人员的考勤、考核等相关资料分散在借出单位和借入单位，没有进行有效的整合和管理。在对借调人员进行年度考核时，由于档案资料不完整，无法全面客观地评价借调人员的工作表现。

4.借调期限不明确：许多借调人员的借调期限没有明确规定，导致借调人员长期借调在一个单位，形成了事实上的人员固化。这不仅影响了借出单位的正常工作秩序，也不利于借调人员的职业发展。部分借调人员借调时间长达数年，却没有按照规定进行借调期限的延长审批。

问题影响

借调手续不完善带来了一系列负面影响。首先，对借出单位而言，由于人员借调手续不规范，可能导致工作安排出现混乱，原岗位工作无人接替或接替人员不熟悉业务，影响工作效率和质量。其次，对于借入单位，借调人员的职责和权限不明确，可能导致工作衔接不畅，出现推诿扯皮现象。再者，借调人员自身也面临着职业发展的困惑，由于借调手续不完善，在职称评定、绩效考核等方面可能受到影响。最后，从单位整体管理角度来看，借调手续不完善破坏了正常的人事管理秩序，增加了管理成本和风险。

整改目标与原则

整改目标

通过全面整改借调手续不完善的问题，建立健全规范、严谨、科学的借调工作管理制度和流程。确保借调工作有章可循、手续完备，实现借调人员的合理流动和有效管理。具体目标包括：在一个月内完成现有借调人员手续的清理和完善工作；在三个月内建立起完善的借调工作管理体系，使借调工作规范化、制度化；长期目标是通过规范借调工作，提高单位间人力资源的配置效率，促进各项工作的顺利开展。

整改原则

1.依法依规原则：严格按照国家和地方有关人事管理的法律法规和政策规定，对借调手续进行整改。确保整改工作有法可依、有章可循，避免出现新的违规行为。

2.实事求是原则：对借调手续存在的问题进行全面、客观的调查和分析，根据实际情况制定切实可行的整改措施。不搞形式主义，确保整改工作取得实效。

3.规范统一原则：建立统一的借调工作管理制度和流程，明确借调的条件、审批程序、借调期限、借调人员的权利和义务等内容。使借调工作在单位内部实现规范统一管理。

4.以人为本原则：在整改过程中，充分考虑借调人员的实际情况和合理诉求，保障借调人员的合法权益。同时，注重做好借调人员的思想工作，争取他们对整改工作的理解和支持。

具体整改措施

清理现有借调人员手续

1.成立专项整改小组：由单位人事部门牵头，相关业务部门配合，成立借调手续整改专项小组。明确小组成员的职责分工，确保整改工作有序推进。专项小组负责对现有借调人员的情况进行全面梳理和统计，建立借调人员信息台账，详细记录借调人员的基本信息、借调原因、借调时间、借调岗位等内容。

2.核查手续完整性：对照借调工作的相关规定，对每一位借调人员的手续进行逐一核查。对于手续缺失或不完整的，要求借调人员和相关部门限期补充完善。例如，对于没有借调文件的，要求借入单位和借出单位按照规定重新办理借调审批手续，出具正式的借调文件；对于借调文件内容不完整的，及时补充借调期限、工作职责等关键信息。

3.规范档案管理：对借调人员的档案进行集中清理和规范管理。将借调人员的考勤、考核、培训等相关资料进行整理和归档，确保档案信息的完整性和准确性。同时，建立借调人员档案动态管理机制，及时更新档案信息，为借调人员的管理和评价提供依据。

完善借调审批程序

1.明确审批流程：制定详细的借调审批流程图，明确借调申请、审核、审批等各个环节的具体要求和责任主体。借调申请必须由借入单位提出书面申请，说明借调的原因、借调期限、借调岗位等内容，并经借入单位相关领导签字同意后，报借出单位审核。借出单位在收到借调申