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在全县自然资源工作会议上的发言

尊敬的×，各位领导、同志们：

根据会议安排，由我部署我县国土空间总体规划编制、“房

地一体”农村不动产登记发证、耕地保护及地灾防治等方面的工

作。待会，×还要作强调讲话，希望大家认真学习领会，坚决

贯彻落实。我从三个方面作安排部署：

一、明确工作目标，高度重视我县自然资源工作

国土空间总体规划编制、“房地一体”农村不动产登记发证、

耕地保护及地灾防治是党中央、国务院部署的重要工作（空间

规划指城乡规划、土地规划、国民经济发展规划等多规合一，

管目标、坐标、指标。“房地一体”指宅基地和集体建设用地使

用权及其地上房屋所有权），县委、县政府高度重视，多次研

究部署，采取有力措施，确保工作顺利推进。根据国家、省、

市相关要求（时间目标），2021年5月底前完成国土空间总体

规划编制工作，今年12月31日前应基本完成“房地一体”确权

登记发证工作，不实补充耕地整改偿还指标欠账的今年12月底

前完成整改、验收和上报入库（县任务不实耕地×亩，水田×

亩），地灾治理分三年完成（今年×个项目列入省、市、县十

大民生实事），这几项工作时间紧、任务重，事关我县改革、

发展、保护、村民权益和生命财产大事，所以希望各镇、各村、

各部门咬定目标、协调联动、苦干实干，做工作推动者、参与

者、宣传者。

（一）广东省对县一级国土空间总体规划的编制要求（前

期启动阶段、规划编制阶段、征求意见、成果完善阶段和成果

上报阶段）。根据广东省人民政府印发的《关于加快推进全省

国土空间规划工作的通知》的要求，镇国土空间规划与县级国

土空间总体规划编制工作同步推进，并于2021年5月底前报省

人民政府批准。各县人民政府要全力抓好本行政区域国土空间

总体规划编制工作，研究制定县域国土空间发展目标，逐级落

实国家、省下达的规划指标和空间管控规则，科学划定生态保

护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，明确管

控要求，确定县域国土空间保护、开发、修复格局。统筹基础

设施布局和廊道控制要求，提出公共服务设施配置要求和建设

标准，提出城乡景观风貌塑造、历史文脉传承、水系和绿地系

统建设、“三旧”改造等的规划要求，安排好各类重大平台、重

点项目、重大工程建设的规模、布局和时序。建立健全规划传

导机制，明确国土空间分区准入、用途转换等管制规则，探索

规划“留白”制度，为未来发展预留弹性空间。

（二）“房地一体”农村不动产登记发证总的目标任务。

以政府“总登记”方式对符合登记发证条件的宅基地和集体建设

用地使用权及其地上房屋所有权进行统一确权登记（前期准备

阶段、组织实施阶段和验收总阶段）。一是全面完成农村不动

产权籍调查。对全县×个镇“房地一体”（房屋与房屋占用土地）

进行实地的平面坐标、空间坐标、权利人信息等权籍测绘与调

查登记工作。根据国家、省、市要求，结合我县工作方案，对

符合宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋所有权给予不

动产确权登记发证，做到“应登尽登，应发尽发”的原则，各镇、

各村要全力协助“房地一体”农村权籍及房屋权属信息调查补录

工作。我县组织产权人签名核实权籍调查结果及房屋信息，完

成“房地一体”权籍调查成果公示和申请登记发证公示的两个重

要环节，并形成大地2000坐标满足权籍调查成果与登记发证的

要求。二是实现农村宅基地和集体建设用地使用权及其地上房

屋所有权，遵循“不变不换”的原则，原证书仍然合法有效。以

未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点，对已确权登

记发证的，要补测补录权籍坐标信息，积极收集原发证所有材

料，保证权籍信息与发证材料的基本一致性，并符合“房地一体”

数据库信息建设及登记发证的要求。

（三）耕地保护责任目标。耕地保护是底线、红线、高压

线，国家对保护基本农田的态度是坚决的，还专门在基本农田

的前面加上了“永久”二字，红线不容触碰。习总书记强调，农

民可以兼商业化、非农化，但耕地不能非农化，耕地保护做到

严防死守，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还

的余地。近期，国家明确粮田种粮，不可种红薯、花生等经济

作物。市下达我县目标任务耕地保有量×万亩，其中永久基本

农田面积×万亩，镇政府主要领导是耕地保护第一责任人，耕

地保护责任目标考核结果，列为镇级人民政府主要负责人综合

考核评价的重要内容，作为领导干部综合考核评价、生态文明

建设目标考核评价、领导干部问责和自然资源资产离任审计的

重要依据。

（四）地质灾害防治工作任重道远。