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对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考

关于XX县区人口和计划生育工作的思考

田仲茂

XX县区自上世纪80年代实行计划生育以来，先后采取过不少计划生育措施，取得了一定效果，特别是2000年开展“少生快富”工程以来，XX县区一改以往大一同的行政强制手段，从行政处罚转向利益导向机制，在一项项民生新政的推动下，优生优育等现代生育观念越来越深入人心，人口数量增长过快得到有效控制，出生人口素质稳步提高，XX县区的人口和计划生育工作出现了可喜局面。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与其它兄弟市、县相比，XX县区人口和计划生育工作依然存在不少问题和不足：经济发展的不平衡、复杂的人口结构、落后的生育观念都严重制约着我县人口和计划生育工作的发展。如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构建良好的人口环境，为县域经济又好又快发展提供有力的支撑和保障，成为XX县区当前一个不可回避的重要课题。这里仅从几个层面谈谈自己的一点认识和见解。

一、基本概况

XX县区位于宁夏南部山区，六盘山西北麓。区划调整后，全县总面积4989平方公里，共有5个镇、12个乡、1个街道办事处、一个甘盐池管委会、1个涵养林管理处。8个居委会，166个行政村，1151个自然村，为全区第二大县。

2008年底，全县总人口43.76万人，有回、汉、东乡、满等十四个民族，以回族为多，有29.66万人，占总人口的67.8%，其他少数民族1千多人。境内70%以上为黄土丘陵及山区，属半干旱型气候，由南向北气候逐渐干旱，年平均降雨在400-200mm之间，交通条件差，经济文化落后。按照联合国粮农组织的标准，XX县区每

平方公里能够承载15--20人，现人口密度为87.7人/平方公里。由于我县人口基数大，人口年龄结构轻，处于生育旺盛期的妇女数量较大，现行“

一、

二、三”的生育政策，更加大了管理和服务工作的工作量和工作难度。XX县区人口和计划生育系统现有工作人员157名，其中管理人员40人，技术人员117人，这也意味着每3741.8人仅拥有1名计划生育技术服务人员的服务，这与群众对计划生育技术服务的要求相去甚远，也严重制约着全县人口和计划生育工作水平。

二、存在的问题

根据本人在工作中的调研与观察，当前我县人口和计划生育工作存在的问题主要有以下五点：

一是“亮点不亮”。自2000年开展少生快富工程以来，XX县区计划生育工作迈进了一个新阶段，少生快富工程彰显出巨大的生命力，县委、县政府也将其定为人口和计划生育工作的亮点工程，

2、女儿户绝育工作依然是难点工作。

3、流出人口比例较大，造成流动人口计生管理难度大。

4、社会抚养费征收难度大。

5、基层工作繁杂，计划生育专职干部职数少，工作难度大。

二、整体原因分析

就全县乃至全区范围内来看，存在上述现象的根本原因是。一是经济发展慢。自从土地承包到户以后，农村发生了翻天覆地的变化。但是XX县区绝大部分农村只是解决了温饱问题，与达到小康水平还相差很远，加之社会保障机制不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，致使农村计划生育工作难做。

二是生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在部分农村人们的头脑中仍根深蒂固，难以根除。

三是人口流动性增大。随着改革开放的不断发展，人口流动性越来越大，尤其是从农村流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说是流入地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上计划生育管理。

四是管理手段单一。前几年，计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了“七不准”，“十禁止”等一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为，一改过去行政强迫命令的作法为依法治理计划生育，从而使计划生育工作走上良性发展之路，然而，我们的农村基层干部却对此普遍感到不适应，在计划生育工作面前束手无策，出现了“老办法不管用，新办法不全用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的局面。那些超生的群众也懂得利用这些法律来抗拒处罚，以致对计划生育工作失去信心，总认为还是过去的行政手段有效，用的顺手，干的痛快。

三、个体原因分析