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《企业安全生产费用提取和使用

管理办法》解读

为贯彻安全发展新理念，推动企业落实主体责任，加

强企业安全生产投入，根据《中华人民共和国安全生产

法》等法律法规，财政部、应急部印发了《企业安全生产

费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）（以下

简称《办法》）。为便于相关行业企业和有关部门准确理

解和把握《办法》，更好地发挥《办法》促进企业建立安

全生产投入长效机制作用，现对《办法》条款进行解释说

明。

目录

第一章总则1

第二章企业安全生产费用的提取和使用8

第一节煤炭生产企业8

第二节非煤矿山开采企业17

第三节石油天然气开采企业23

第四节建设工程施工企业28

第五节危险品生产与储存企业35

第六节交通运输企业40

第七节冶金企业45

第八节机械制造企业49

第九节烟花爆竹生产企业55

第十节民用爆炸物品生产企业59

第十一节武器装备研制生产与试验企业63

第十二节电力生产与供应企业71

第三章企业安全生产费用的管理和监督76

第四章附则96

第一章总则

第一条为加强企业安全生产费用管理，建立企业安全生

产投入长效机制，维护企业、职工以及社会公共利益，依据

《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《中共中央

国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院关

于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发

〔2010〕23号）等，制定本办法。

【解读】

本条是办法制定的目的和依据。

《中华人民共和国安全生产法》第二十三条：“有关生产

经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改

善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支”；《国务

院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2

号）明确提出：“建立企业提取安全费用制度。为保障企业安

全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借

鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危

行业生产企业提取安全费用制度”；《国务院关于进一步加强

企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）提出：“进

一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高

安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围”；《中共中

央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：“落

实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投

入的激励约束机制”。为贯彻落实党中央、国务院关于企业安

全生产的有关决策部署，新增《中共中央国务院关于推进安全

生产领域改革发展的意见》为政策依据。

第二条本办法适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭

生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险

品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生

产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空

及核燃料）、电力生产与供应的企业及其他经济组织（以下统

称企业）。

【解读】

本条是办法的适用范围。

办法的适用对象，具体包括从事煤炭生产、非煤矿山开

采、建设工程施工、危险品生产与储存等12类行业企业。与原

办法相比，本次修订增加了民用爆炸物品生产、电力生产与供

应两类企业，主要考虑：民用爆炸物品生产企业主要生产工业

炸药、工业雷管等民用爆破器材，由于产品性质的特殊及生产

过程的危险性，生产活动中易发生爆炸事故，属于高危行业。

电力行业是国民经济中重要的基础产业，电力安全生产关系人

民生命财产安全，关系国计民生和经济发展全局。随着电力系

统规模不断扩大，新设备新技术新领域带来的新风险，特别是

首台首套设备、特高压设备在电力系统推广应用，以及电化学

储能的快速发展与规模化应用暴露出的新问题新风险需要采取

防治措施，鉴于电力行业安全生产的特殊性、复杂性以及对社

会经济发展的极端重要性，有必要加大电力行业安全生产投入

保障。此外，基于与其他非煤矿山开采作业活动、安全生产投

入方向以及安全监管的差异化，本次修订将石油天然气开采企

业单列。