行政法与行政诉讼法课件---第一编2013年科技学院--张建江.pptVIP

行政法与行政诉讼法学

主讲：张建江

新疆大学法学院

;目录;必读法律法规

《宪法》《公务员法》《行政处分法》《治安管理处分法》《行政许可法》?

《行政复议法》?《行政诉讼法》??

《国家赔偿法》等;第一编通论;第一编通论

第一章行政与行政法;公共行政与私人行政的区别：

1、性质不同

公共行政是一种国家职能活动，具有鲜明的公共

属性。公共行政活动不是为了国家机关或者社会

公共组织自身，也不是对自身事务的组织与管理，

而是对具有公共性质的事务的组织与管理；

2、目的不同

公共行政的实施以实现公共利益为根本目标。公

共利益一般指不特定多数人的共同利益，与私人

利益相对应。具有效劳性和非营利性等特点；

3、手段不同

公共行政以实现公共利益为目的，具有公开性、程序性、

还可以采用私人行政所不能使用的手段，享有诸多特权。

案例分析：见案例集

;

行政法上的公行政

〔一〕国家意志执行说

“国家不外有两种职能：政治与行政。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”------古德诺

(二)排除说〔美浓布达吉〕

该观点认为行政是指国家立法、司法以外的一类职能。

(三)国家组织活动说〔马克思〕

“行政是国家的组织活动”。

特点：1.行政是一种国家活动，而不是一般社会组织对事务的管理；2.行政不同于其他机关的活动。与立法、司法活动不同，是以组织、执行为其活动方式。

总结：行政只能描述不能界定------福尔斯特霍夫

;古德诺(1859～1939〕

美国政治学家教育家。1859年1月18日生于纽约。1914～

1929年任约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治

学，是美国政治学会的主要创立人。

1913年曾到北京任袁世凯政府的法律参谋，

古德诺在华两年期间，为帮助袁世凯实现皇帝梦

不遗余力于。1915年发表《共和与君主论》，

认为共和制度不适宜中国，为袁世凯的复辟制

造舆论。

著作有《比较行政法》、《政治与行政》

等。他在代表作《政治与行政》中，率先系统

阐述了政治与行政别离理论，认为??治是表示

国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法

和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素

的影响。对美国的行政实践和理论研究都产生了

深远的影响。;我们认为，公共行政是指国家行政机关和其他公共机构管理公共事务的活动。这一概念可从以下几个方面把握：

1.公共行政是对公共事务的管理。

2.公共行政的主体，即行政主体，是国家行政机关和其他公共机构。

3.公共行政的手段方式多样。

特点：1、具有国家意志性；2、具有执行性；3、具有法律性；4、具有强制性;

对公共行政按照不同的标准，可以划分为不同的类型。

;1．国家行政与社会行政。以实施公共行政的主体为标准，可将公共行政分为国家行政和社会行政。

国家行政是指国家设立行政机关，直接管理公共事务的活动。又称为直接行政。

社会行政是指社会公共机构管理公共事务的活动。又称为间接行政。

;2．规制行政与给付行政。以公共行政的目的为标准，可将公共行政分为规制行政和给付行政。

规制行政是指以标准限制公民等一方的自由来实现某种公共秩序的行政活动，如交通规制、经济规制等。

给付行政是指通过给公民等一方直接提供帮助或效劳以实现某种公共目标的行政活动，如义务教育、社会保障等。;

3．授益行政与负担行政。以公共行政对公民等一方产生的不同影响为标准，可将公共行政划分为授益行政和负担行政。授益行政是指给予公民等一方某种权利和利益的行为，如行政许可、减免税收。

负担行政是指给公民等一方设定义务、增加负担的行为，如行政罚款、行政收费等。;

4．消极行政与积极行政。以实施公共行政的主动与否为标准，可将公共行政划分为消极行政和积极行政。

消极行政主张无为而治，将公共行政限定在极小的范围内，只有在危及个人平安自由和公共秩序时才被动采取相关措施。

积极行政指主动采取各种手段管理公共事务以推进经济社会的开展。;现实生活中行政范围的扩大

我国行政法中的行政已不限于行政机关的组织和管理活动。而扩展到非国家行政机关的公共组织。如一些公共团体，企业，单位的组织和管理活动。如公立学校对学生的处分等。

案例分析：我国司法审判中的疆域

田勇案刘燕文案溆浦案;

1994年9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。1996年2月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带有该课程公式的经条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年3月5日按照该校《关于严格考试管理的紧急通知》