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（2025）执法管理不规范整改措施
一、引言
执法管理不规范问题不仅影响执法的公正性和权威性，还可能损害公民、法人和其他组织的合法权益，破坏政府与民众之间的信任关系。在2025年，针对执法管理不规范问题进行全面整改具有极其重要的现实意义。本整改措施旨在通过对执法管理不规范表现形式的深入剖析，找出问题根源，并制定一系列具体、可行的整改方案，以提升执法管理的规范化、科学化和法治化水平。
二、执法管理不规范的主要表现及成因分析
（一）执法程序不规范
1.表现
在执法过程中，部分执法人员未严格按照法定程序进行调查取证，存在先处罚后取证、证据收集不全面、不合法等问题。例如，在一些行政处罚案件中，执法人员仅凭主观判断就对当事人进行处罚，而没有充分收集相关证据来支持处罚决定。
告知程序执行不到位，没有充分保障当事人的陈述、申辩和听证等权利。有些执法人员在作出处罚决定前，只是简单告知当事人处罚结果，而没有详细说明处罚的事实、理由和依据，也没有给予当事人足够的时间和机会进行陈述和申辩。
执法文书制作不规范，存在内容不完整、表述不准确、格式不统一等问题。执法文书是执法活动的重要记录，不规范的执法文书不仅影响执法的严肃性，还可能在后续的行政复议或行政诉讼中给执法部门带来不利影响。
2.成因
执法人员程序意识淡薄，对执法程序的重要性认识不足，认为只要达到执法目的，程序可以适当简化。
缺乏系统的执法程序培训，执法人员对相关法律法规和执法程序的掌握不够熟练，导致在实际操作中出现偏差。
执法部门内部监督机制不完善，对执法程序的监督检查不够严格，未能及时发现和纠正执法程序不规范的问题。
（二）执法行为不文明
1.表现
部分执法人员在执法过程中态度粗暴、语言不文明，使用侮辱性、威胁性的语言对待当事人，严重损害了执法人员的形象。
存在暴力执法现象，在执法过程中不恰当使用强制手段，对当事人的人身和财产造成不必要的损害。
2.成因
执法人员职业道德和素养不高，缺乏服务意识和群众观念，没有将执法为民的理念贯穿到执法工作中。
执法部门对执法人员的思想教育和职业道德培训不够重视，没有建立起有效的激励和约束机制，导致执法人员的工作积极性和责任感不高。
社会舆论对执法工作的关注度较高，一些不实的报道和负面舆情对执法人员的心理产生了一定的影响，导致部分执法人员在执法过程中产生急躁情绪。
（三）执法自由裁量权滥用
1.表现
在行政处罚中，执法人员随意提高或降低处罚幅度，同案不同罚的现象较为突出。例如，对于同样的违法行为，不同的执法人员可能会作出相差较大的处罚决定。
执法人员在行使自由裁量权时，缺乏明确的标准和依据，存在主观随意性，导致执法结果的公正性和合理性受到质疑。
2.成因
相关法律法规对自由裁量权的规定较为宽泛，缺乏具体的操作标准和细化的裁量基准，给执法人员留下了较大的自由裁量空间。
执法人员业务能力参差不齐，对法律法规的理解和适用存在差异，导致在行使自由裁量权时出现偏差。
执法部门内部缺乏对自由裁量权行使的有效监督和制约机制，未能及时发现和纠正自由裁量权滥用的问题。
（四）执法监督不到位
1.表现
内部监督机制形同虚设，执法部门内部的法制审核机构和监督部门未能充分发挥作用，对执法行为的监督检查流于形式。
外部监督渠道不畅，社会公众、媒体等对执法工作的监督缺乏有效的途径和手段，难以对执法行为进行全面、及时的监督。
对执法过错责任追究不严格，对于执法过程中出现的违法违规行为，未能及时追究相关人员的责任，导致执法人员的违法成本较低。
2.成因
执法部门对内部监督工作不够重视，监督力量薄弱，监督人员的专业素质和业务能力有待提高。
缺乏完善的外部监督制度和机制，对社会公众和媒体的监督反馈不及时、不透明，导致外部监督的积极性不高。
执法过错责任追究制度不完善，责任界定不清晰，追究程序不规范，导致执法过错责任难以得到有效落实。
三、整改措施
（一）加强执法程序建设
1.完善执法程序制度
对现有的执法程序进行全面梳理和修订，进一步明确执法流程和各环节的操作要求，确保执法程序的合法性、科学性和合理性。
制定详细的执法操作手册，将执法程序以图表、流程图等形式进行直观展示，方便执法人员学习和操作。
建立执法程序动态调整机制，根据法律法规的修订和执法实践的需要，及时对执法程序进行调整和完善。
2.加强执法程序培训
定期组织执法人员参加执法程序培训，邀请法律专家和业务骨干进行授课，系统讲解执法程序的相关法律法规和操作要点。
开展执法程序模拟演练活动，让执法人员在模拟场景中进行实际操作，提高执法人员的程序运用能力和实际操作水平。
建立执法程序培训考核机制，将执法程序培训纳入执法人员的年度考核内容，对考核不合格的人员进行补考或重新培训，直至考核合格为止。
3.强化执法程序监督
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