中国传统行政管理文化与现代行政管理文化.pdfVIP

中国传统行政管理文化与现代行政管理文化

深圳市奇新物业发展有限公司行政管理部陈唐彬

【摘要】行政管理文化是行政过程在社会成员心理反映上的积淀，是人们学习

和从政得来的关于行政心理、态度、行为、思想、信念的总和。本文对中国传

统行政管理文化和现代行政管理文化的九大特征进行了系统的分析，发现两者

即相互渗透影响，又彼此在法治与人治、功利主义与论理至上主义，平等观与

等级观、开放与专封闭、竞争与中庸等五个方面的冲突。

【关键词】：传统行政管理文化现代行政管理文化儒家道家法家

中国几千年的传统行政管理文化对中国现代行政管理具有很重要的影响。传

统行政管理文化无时无刻不在影响着人的行政思想、行政价值观、行政心理和

行政行为。中国传统行政管理文中有许多可以继承利用的现代资源，但也有许

多与时代不相适应的方面。特别是我国加入WTO后，我们的社会经济环境发生

了很大的变化，虽然是以市场经济为导向的行政文化逐渐占主导地位，但传统

行政管理文化对现代行政产生的影响扔一时难以消除，而且传统行政管理文化

与现代行政管理文化二者之间即相互影响、相互渗透，又彼此冲突。所以我们

要找出优秀的传统行政管理文化，剔除陈腐的传统行政管理文化，以此让现代

行政管理文化进行更合理，更适时局的选择。

一、中国传统行政管理文化的概要

（一）中国传统行政管理文化的发展阶段

（1）产生萌芽阶段

该阶段大体上相当于东周以前的夏、商、周三代时期。根据现存的历史资料，

诸如《周易》、《尚书》、《诗经》等书里，我们还只能整理出我国有成文史以来流

传与阶级社会初期的一些基本管理概念和管理原则。

（2）繁荣的形成阶段

这个阶段相当于春秋战国以至秦始皇统一六国这段时间，这是我国历史上思

想空前活跃和繁荣的时代，百家争鸣促使各学派阐述各自不同的治国、治家、修

身、养性的主张，如儒墨道法、兵浓名杂，还有纵横家、阴阳家等。

（3）制度化和定型阶段

这个阶段大体上从秦汉至唐朝这段时间。所以，汉朝和唐朝是这个阶段里两

个统一的主要王朝，它们为国家管理的制度化和定型化做出了自己的贡献。经过

南北朝到唐朝，中国的封建社会到达了盛世，国家体制及各种管理制度趋于定型。

（4）略有进步、停步不前阶段

该阶段大体上是宋元两朝的400年间。北宋赵匡胤重建统一王朝后，致力于

取消藩镇留州制度，收夺兵权，集军、政、财、税大权于皇帝的中央集权管理体

制。所以从统治者的管理思想来看进展并不显著。

（5）传统行政管理文化的衰落阶段

这个阶段大体上是明清两代五百多年时间。尽管这两个朝代都有它自己的鼎

盛时期，从明代中叶开始在封建经济机体中产生资本主义萌芽，但是从统治者的

管理思想来看，并无在重大的创见面世。

（二）中国传统行政管理文化思想的主要派别

很多人坚持认为，中国本土的管理思想主要集中于古代的先秦时期。的确，

先秦各学派对中国社会发展、对中国人思维方式的影响，可能是后来任何一个年

代都无法比拟的。在一定意义上，这些思想也正是“中国传统”的源头。

先秦各学派中，与管理行为关系较密切的主要有：儒家、道家、法家、兵家

等。我们将以极简略的形式，从上述四家中析取最精华、最具现代价值的成分，

希望能够对今天的管理者提供一些借鉴。（在“经济全球化”的浪潮中，中国正

越来越展示出巨大的发展潜力，无论作为管理者还是作为被管理者、合作者或是

竞争对手，了解中国本土的文化背景，肯定是有益的。这里有一个前提：我们的

目的已不仅是你死我活的“求胜”，而更重“双赢”。）

（1）儒家。

儒家管理思想的核心是“仁”。“仁”的字面意思是对人际关系及身心和谐的

关注，用现代语言说，儒家管理是基于人性的管理。相应地，管理手段是“为政

以德”，即使在施行法律的时候也不忘道德教化的结合使用，始终强调人性关怀、

伦理亲情的感化、劝谕功能，强调“诚”、“信”、“忠”、“恕”等品质的培养、塑

造。儒家管理的推行途径是“修身、齐家、治国、平天下”，认为管理者必须以

身作则，从自我管理开始，再到家庭管理、国家管理和社会管理，这几个过程的

关系既体现为逐层演进又表现在彼此的相互渗透印证中。总起来说，儒家管理是

强调自我责任、注重和谐、注重整体利益的管理。近几十年，日本是运用儒家智

慧最成功的例子。被称为“日本近代企业之父”的涩泽荣一，著有《论