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灾害联动治理研究的基本概念和相关理论综述

目录

TOC\o1-3\h\u7933灾害联动治理研究的基本概念和相关理论综述 1

32134第一节基本概念阐析 1

97272.1.1气象灾害 1

37152.1.2气象灾害防灾减灾协同机制 1

25757第二节理论基础 4

212662.2.1责任政府理论 4

57192.2.2协同治理理论 4

158152.2.3组织理论 5

第一节基本概念阐析

2.1.1气象灾害

气象灾害指因气象因素引起的灾害，可分为天气、气候灾害和气象次生、行生灾害。原生灾害是灾害链中最早发生并产生影响的环节，例如旱灾、暴雨灾害、热带气旋灾害、风灾、低温冷冻灾害、雪灾、雹灾、雷电、风沙灾害、其他气象灾害和混合型气象灾害等，共20种。而由它们诱发的灾害则被称为次生灾害，例如气象灾害引起的洪涝、山体滑坡、泥石流、风暴潮、房屋倒塌、森林火灾、酸雨等等。除此之外，当自然灾害发生后，破坏了人类生存的和谐条件，由此衍生出的灾害与原生灾害、次生灾害更为间接的问题，例如天气趋势或气候改变后，人们的生存环境和社会环境、社会经济收到影响，造成人心浮动等一系列社会问题。

2.1.2气象灾害防灾减灾协同机制

气象灾害的防灾减灾协同机制体现在气象灾害发生的时候，是指政府部门、社会组织、企事业单位和人民群众之间进行的联合行动，该行动具有一定程度的制度化保障、协同合作性和系统整体性。通常来说，气象灾害往往涉及多个方面，因此，它通常是不能仅靠一个政府或者一个部门就能够独立处理的，它是需要跨部门、跨地区甚至需要整个社会共同参与进来的，那么各种资源的整合和协调就尤为重要。防灾减灾协同机制是指通过应急管理过程中各种组织、信息、物资甚至人员的整合，实现管理系统信息的畅通无阻，实现统一指挥，相互协调。

（1）综合管理机制

在政府灾害应急管理与协同机制的组织建设体系中，应充分发挥各部门、附属单位、行政区镇的协调配合作用，逐步建立起纵横协作的应急体系，横向应急体系包括分工协作和信息流通，纵向应急体系包括分级响应和属地管理。同时利用地方政府在预防预警、直面一线、反应迅速的特点，健全组织架构、责任体系和问责机制，切实增强地方政府的应急管理协同能力。在日常工作中积极完善各类应急预案，通过应急演练来确保应急预案的可操作性、合理性以及完整性。还要对各项应急预案进行定期评估，依据评估结果进行预案修订，确保在气象灾害事件发生时能够做到临危不乱，最大限度的减少损失。

地方人民政府主要是采取分级制度，做到权责到人、流程清晰。由党委书记担任组长，起着统筹领导、把握大局的作用，负责对全地区的气象灾害应急管理与协同机制工作进行领导指挥、督导检查。由具体的业务干部负责进行气象灾害应急管理工作，在气象灾害事件来临之际要第一时间对领导以及上级部门给予反映和上报。在日常积极协调下属各单位，确保在气象灾害事件的发生伊始便能立马组织人员采取积极措施去应对，防范于未然。气象灾害应急管理工作领导小组由分管业务的副职来担任办公室主任一职，其下设置具体的业务工作人员，对气象灾害应急管理工作负责。各行政区由地方书记进行统筹领导气象灾害应急管理工作。

（2）预防预警机制

建立起完善的预防预警机制是政府灾害防灾减灾协同机制发挥作用的前提。建立能够对气象灾害事件进行科学识别、精准分级、及时响应和有效沟通的监测、预测体系，使信息能够最终直达村社、直达基层、直达每个群众。还要逐步建立全方位、多元化、综合性的信息收集体系，对气象灾害的发生征兆等信息进行准确分析研判，确保预测信息的全面、真实、有效，为下步做好应急响应和应急处置打下坚实的基础。在日常工作过程中，人民政府要始终注重对辖区内的数据进行收集和整理，同时与上级应急、气象等部门保持密切的联系，一旦发生或者可能发生气象灾害，第一时间将信息反馈给气象灾害应急管理工作领导小组成员，起到预警启示作用，督促做好预警防范工作。同时，加强排查隐患点工作，对区域范围内的灾害点、安全隐患地带进行定期的巡查，采取适当的措施，有针对性进行预防工作。一旦发现气象灾害事件，能够第一时间启动预案，将灾害类型、起因、范围等信息第一时间进行公布，同时利用多媒体渠道散发应急管理信息，使群众提前知晓灾害信息，帮助群众稳定应对，降低伤害损失。

（3）沟通协调机制

气象灾害事件的发生能够威胁社会生活的各个方面，对各个领域都能造成冲击。在气象灾害应急管理的处置过程中，是无法靠单一的组织或个人力量去进行应急处置的，必须要在事前预警、事中处置、事后重建等各个环节中建立一套完整有效的沟通协调机制。只有完善的沟通协调机制，才能处理好本级政府与上级政府、政府与社会组织、政府与群众、部门与部门的关系，才能在厘清职能范围的同时，建立起