温室气体排放核算与报告要求 第11部分：煤炭生产企业 编制说明.docx

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《温室气体排放核算与报告要求第11部分：煤炭生产企业》

—编制说明

一、工作简况

1.1任务来源

为贯彻落实国家碳达峰碳中和战略部署，规范煤炭行业温室气体排放管理，积极完善煤炭生产工业节能与绿色标准化工作体系，充分发挥标准的引领、门槛、规范和倒逼作用，促进煤炭生产行业绿色、低碳、高质量发展。全国碳排放管理标准化技术委员会（TC548，以下简称“碳标委会”）制定了标准修订工作安排，其中《煤炭生产企业温室气体排放核算与报告要求》被列入计划，并由全国碳排放管理标准化技术委员会归口。

2022年7月21号，国家标准化管理委员会发布《关于下达2022年碳达峰碳中和国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2022〕23号），修订《温室气体排放核算与报告要求第11部分：煤炭生产企业》（计划号T-467）。

1.2项目概况

2020年9月，国家宣布力争“2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”。中共中央、国务院及有关部委印发的中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系文件、《国家标准化发展纲要》等文件中都明确要求“加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准，制定重点行业和产品温室气体排放标准”。在“十四五”发展规划和碳达峰、碳中和目标指引下，各行各业的低碳转型发展已成为全社会面临的共同挑战。

我国是世界上最大的煤炭生产国，“十二五”至“十三五”期间，煤炭年产量由37.6亿吨增长到39.0亿吨，累计生产376.8亿吨左右。2023年，我国煤炭产量再创历史新高，达到47.1亿吨，同比增长3.4%，占世界煤炭总产量的53%左右。

我国的煤炭开采方式以井工开采为主。2021年，全国煤矿数量减少至4500处以内，全国煤炭产业集中度进一步提升，原煤产量超3000万吨企业共20家，产量合计为26.56亿吨，同比增长3.1%，占全国原煤产量的65.3%。其中，年产120万吨以上的大型煤矿产量占85%左右，煤炭生产中心加快向晋陕蒙新及优质企业集中，亿吨级以上企业有6家。

露天煤矿也是煤矿的一个重要类型。2021年，全国15个省（区）有适合露天开采的煤炭资源分布，其中内蒙古露天煤矿数量最多，新疆适合露天开发的煤炭资源最为丰富，其他省份适合露天开发资源有限，开采条件相对较差，可以开发中小型露天煤矿。2021年，全国共有露天煤矿357处，生产能力98015万吨/年，产量占全部煤炭的比例达到21.4%。

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我国煤炭生产行业的煤层气（煤矿瓦斯）排放主要集中于井下的煤层气和煤矿瓦斯。这是由于地面开采的煤层气是经由专门工艺、工序和设备开采出的，其主要成分是高浓度甲烷，是一种很好的能源气体，具有很高的热值。由地面开采出的煤层气大多会采取较好的防泄漏措施，并配套各类甲烷利用设施，如发电、浓缩、民用和工业使用等，绝大多数由地面开采出的煤层气不会向外排放。目前主要的煤矿瓦斯排放环节是井工开采阶段，主要包括煤矿开采过程中从煤层、巷道或采空区抽采以及随通风进入乏风系统中的煤矿瓦斯。

从我国公布的最新温室气体清单结果来看，2021年中国能源活动的甲烷排放量约为7.93亿吨二氧化碳当量，其中化石燃料燃烧排放占5.4%，逸散排放占94.6%。逸散排放中，煤炭开采的甲烷排放量为7亿吨二氧化碳当量，煤炭开采的甲烷排放量占能源活动甲烷排放的88%、全国甲烷排放总量的41.3%、全国温室气体排放总量的4.79%，不仅是能源领域的第一大甲烷排放源，同时也是我国的第一大甲烷排放源。随着近年来煤炭产量屡创新高，煤炭产量已超过之前的煤炭产量最高点，导致煤炭开采行业甲烷排放持续走高，叠加近年来废弃矿井数量快速增长、废弃矿井甲烷排放快速上升。

煤炭行业主要有四大甲烷逸散排放源，分别为井工开采排放、矿后活动排放、废弃矿井排放和露天煤矿排放。井工开采甲烷排放指在煤炭井下采掘过程中，煤层甲烷不断涌入煤矿巷道和采掘空间，并通过通风、抽气系统排放到大气中形成的温室气体排放。矿后活动甲烷排放指煤炭加工、运输和使用过程，即煤的洗选、储存、运输及燃烧前的粉碎等过程产生的排放。废弃矿井甲烷排放是指矿井在废弃后的一段时期内仍会有一部分煤矿瓦斯缓慢地涌出。露天煤矿甲烷排放指露天煤炭被开采释放的和邻近暴露煤（地）层释放的甲烷。废弃矿井甲烷排放本标准暂不考虑。

在2021年温室气体清单中，井工开采是我国煤炭开采行业的第一大甲烷排放源，也是我国温室气体清单的关键类别。井工开采排放包括风排瓦斯的甲烷排放、抽采系统的瓦斯排放，还需要扣除回收利用