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S市气象灾害防灾减灾协同机制建设的沿革与现状调研分析报告

目录

TOC\o1-3\h\u10380S市气象灾害防灾减灾协同机制建设的沿革与现状调研分析报告 1

19003第一节天津市气象灾害防灾减灾协同机制的发展沿革 1

310713.1.1天津市气象灾害体系的建立和发展 1

18033.1.2天津市气象灾害防灾减灾协同机制建设的历史沿革 4

17836第二节天津市气象灾害防灾减灾协同机制现状 5

266393.2.1天津市气象灾害防灾减灾协同机制建设的基本内容 5

262453.2.2当前天津市气象灾害防灾减灾工作的重点举措 7

309623.2.3当前天津市气象灾害防灾减灾工作的难点 9

72103.2.4加强天津市气象灾害防灾减灾协同机制建设的重要意义 9

第一节天津市气象灾害防灾减灾协同机制的发展沿革

3.1.1天津市气象灾害体系的建立和发展

1.天津市基础概况

（1）城市水陆环境

天津整体地势呈现西北高东南低的形态，中心城市大部分区域为平原，有海岸带和滩涂等地貌，整体地势呈簸箕形向海河干流和渤海方向倾斜。最低处是塘沽大沽口，海拔为零。中心城市的地势低平，并且城市内部水系发达。天津市地处海河流域下游，河网密布，整体上可划分为大清河系、海河干系、永定河系、蓟运河系、潮白河水系和北运河水系六大水系，共有一级河道19条，二级河道79条。此外，天津市独特的古海岸的变迁以及平原地貌，使天津具有湿地类型多、面积大的特点。

（2）城市建设发展

天津中心城市范围内呈现为“两心一轴一带”的空间结构，两心分别指以中心城区为核心的天津城市发展主中心，以及以滨海新区为核心的城市发展次中心。中心城区的现状以居住用地、工业用地、公共设施用地和绿化水系用地为主，主要呈现为高密度的商业商务区，主要的城市绿带、大面积绿地和水系都分布在中心城区外围地区。滨海新区以工业发展为主导，沿海岸带多为盐土和强度盐溃化地质，存在砂土液化、地裂缝、古河道、盐渍土等不良工程地质问题，软土厚度一般大于8米。

2.天津市主要气象灾害

（1）暴雨洪涝

暴雨降水时间空间分布的极不均衡性，体现为中心城市多短时间、高强度的暴雨，且在地理区位上呈现从南向北逐渐递增而蒸发量则逐渐递减的现象，造成了雨水的囤积不流通，进而形成了对天津气候影响较大的洪涝灾害且频次不断增加，愈演愈烈。天津市城市的快速发展所形成的地理环境气候因素对暴雨形成的洪涝灾害有着重要的影响，雨量大且集中、下垫面沉降严重、整体水位上升导致排洪能力下降以及城市绿地率的减少都增加了灾害发生的可能性，加之城市形态布局随着人为因素发生巨大变化的同时，城市热岛效应、给水排水系统的布局、城市内河流走向延伸范围也在发生变化，更加剧了城市暴雨灾害的发生。

（2）高温灾害

通过天津市不同年份温度等级的数据统计看，整体高温从沿海到内陆呈逐步升高的趋势，且相对集中在六月到九月。而随着城市建设用地的扩张，热岛效应也随着城市形态的变化而变化，由集中在中心城区转变到分别以中心城市、滨海新区、工业区三个点为中心的空间布局。

天津中心城市抵御极端高温事件的措施，包括优化城市空间结构、调整城市工业结构和城市生态用地保护三方面。过去城市是一种单中心的发展模式，应当向以分散城市功能、企业、交通等的双中心转变，利用滨海新区的发展优势，减弱主城区的核心效果，以形成转移减少主城区的压力。

近年来天津市积极实行产业东移政策，有计划而不是盲目的搬迁，将污染、影响较大的工厂企业搬迁，以减少中心城区的热岛效应。同时优化产业结构，完善城市产业链，利用新型低能耗企业产业，以减少大气中热量的排放。拥有多出湿地公园的天津市，应当加强对各类生态用地的保护建设工作，将1718平方公里（占天津市陆地面积14.4%）的湿地，包括七里海、北大港等的进行适宜性评价，对湿地进行严格实施把控，最大程度做到保护原生态环境。

表3-1天津市建设用地空间分类与行政单位对应表

市域用地空间分区

管理强度

行政单位

控制建设区

控制型管治，禁止建设，或者预留和保护通道，严禁其他无关建设活动

由各级林业、环保、文物、旅游、水利、规划国土、建设等部门联合划定，以行业为主协调管理

协调建设区

协调型管治，对建设项目严格审查、论证

城市市级区域管理部门，统一管理协调

适宜建设区

促进型管治，根据资源环境条件科学合理地确定开放模式、规模和强度

由规划国土负责协调，环保水利、电力、电信等单位协同管理

数据来源：天津市规划局

（3）台风风暴潮灾害评估

据史料记载，由于地理环境的优势，虽有极少数台风登陆，但影响程度已经被大大降低，因此对于台风的研究多以预防为主。天津市海岸线约153km，而一级河道波堤大约有209km，虽然登录的台风