环境政策评估.pdfVIP

环境政策评估

概要

本章介绍环境政策评估的进展历史、理论基础和方法学。环境政策评估是在

公共政策评估的基础上进展来的，其理论和方法都根源于公共政策评估。作为

一项重要的环境管理手段，环境政策评估可以对环境政策的制定和执行状况准时

做出评价，并为决策者供应改进建议。

教学目标

•了解环境政策评估的概念、类型和要素

•了解评估理论进展历史和反应式评估的主要特点

•把握环境政策评估的程序和主要方法

•熟知环境政策评估的理论和实践进展

第一节环境政策评估理论

不论何种体制我国，公共事务问题发生，都需要政府制订政策或实行这策，

经由相关机构负责政策执行以解决问题。政策是我国为解决某一问题所实行的一

系列掌握、管理、调整措施的综合，代表了肯定时期内我国权力系统或决策者在

这一问题上的意志、取向和力量。

政策评估是政策规律过程的重:要环节。政策的规律过程主要涉及问题的认

定、方案规划、政策合法化、政策执行与政策评估。通常来说，政策的制定(包

括问题的认定、方案规划和政策合法化)明确了肯定时期内方案实现的目标以及

为实现这一目标将投入的资源和实行的措施，政策的实施则是这些目标和措施的

具体化过程，政策实施后的真正效果如何，必需进行全面和系统的评估，以便

实行最佳决策和进行适当调整。应说，任何一个完整的政策过程都必需包含玫策

评估环节，尽管在现实中这一环节常常被忽视。

一、政策评估的概念和类型

(一)政策评估的概念

国内外学者对政策评估有着不同的定义：

Rossi等(1982)认为政策评估“有系统地应用社会科学争辩程序，用以评

价社会问题解决方案的规划过程、执行和效用结果”。

L.W.Koenig认为玫策评估是“采用社会科学争辩方法与广泛资料，从事政

策目标达成程度与成败缘由的争辩”。

Anderson(1975)认为政策评估是“对有关政策的内容、执行、效果的评价

活动”。

吴定(2003)认为政策评估是“采用科学方法与技术，有系统地收集相关信

息，评价解决公共问题方案的规划、执行过程与结果或影响的一系列活动”。

张国庆(2004)认为政策评估是“依据肯定的标准和程序，对政策的效果做

出推断，检测政策效益、效率、价值，确定某项政策优劣成败及其缘由的活动，

综合以上国内外学者对政策评估的定义，政策评估应是：

1.系统地收集资料；2.以社会科学的争辩方法进行争辩；3.检查资源安排

的妥当性；4.评估相关政策是否有效及其产生的影响；5.提出执行政策的修正、

持续和终止等评估结果意见。

于上述定义，政策评估包括以下主要内涵：

1.政策评估的对象为足以影响社会进展的公共政策与方案，私营部门的方

案不包拈在内；

2.政策评估的执行者包括官方与非官方的评估者，前者如国会、行政部门

特设委员会；后者如利益团体、政策分析专家与传播媒体；

3.政策评估接受多元的科学争辩方法，一类为以试验设计为主轴的量化方

法，如社会指标、回归分析、民意调查等量化方法；一类为以自然调查为主轴的

定性方法，如现场调查、专家意见等；

4.政策评估的内容包括政策产出与结果两方面。

(二)政策评估的类型

政策评估的对象特别广泛，可以涵盖公共政策能够涉及的全部社会问题。依

据评估对象的不同，可以分为政治政策评估、经济政策评估、科技政策评估、文

教政策评估和环境政策评估。

政治政策评估：是指对我国制定的涉及政权维护、政党建设、军事、民族、

外交等方面的政策进行的评估，这一类型的政策评估在我们我国尚未开展。

经济政策评估：是指对我国为法律规范经济活动和调整经济领域内的各种关

系而制定的政策进行的评估。经济政策可以分为宏观和微观两个层次，涉及农业、

工业、金融、财政、贸易、房地产等方面。经济政策评估是目前开展最为广泛的

政策评估类型。

科技政策评估：是指对我国为促进和调整科学技术进展而制定的本准则和

法律规范进行的评估。

文教政策评估