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2023年8月海峡科学August2023

第8期总第200期StraitsScienceNo.8,Total200th

衔接排污许可对排污权交易市场的影响分析

———以福州市为例

柯文灿

〔福建省环境科学研究院(福建省排污权储备和管理技术中心),福建福州350001〕

[摘要]新版排污许可证推行以来,为衔接许可证制度,各部门均开展了大量研究工作,形成了一定的成果,其中,总

量控制主体的衔接是排污权与排污许可衔接时无法避免的关键节点。该文通过统计福州市排污权交易企业数据,分

析全面开展新版排污许可证核发对排污权市场的影响。结果显示,主要污染物指标排污权市场交易主体均为重点管

理企业,简化管理、登记管理企业不计算许可排放量或不进入排污权交易市场对于水两项指标交易市场的影响将大于

气两项指标,若不加以控制,福州市将有可能遗失较多的区域总量。同时,交易市场有可能演变为以政府储备为出让

主体,重点管理为受让主体的类似指标分配的一级交易市场。

[关键词]排污权排污许可总量指标

[中图分类号]X196;F832.5[文献标识码]A[文章编号]1673-8683(2023)08-0055-04

作为全国首个生态文明试验区,福建省以发挥市

0引言

场在资源配置中的决定性作用为切入点,于2014年正

《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年式启动排污权交易改革试点工作,并于2017年在全省

[1]工业范围内全面实施。试点以来,福建省先后出台排

版)》将排污单位划分为重点管理、简化管理、登记管

理和其他管理4种类型。同时,按照各行业核发技术污权政策文件20余份,从政策引导、市场主导等方面

规范,绝大多数行业仅重点管理企业需要核定许可排多管齐下,鼓励企业参与排污权交易。以福州市为例,

放量,而作为排污权重要载体的许可证,若许可排放量累计至2021年共5590家企业参与交易,总成交数

与排污权总量控制指标出现明显差异,将对总量控制、1.43万笔,总成交金额17.9亿元;企业间交易总成交

指标登载、后期监管、执行报告上报等工作产生较大影量1.09万笔,占比76.2%,二级市场活跃。

响,也影响排污权市场。本文假设排污权市场仅重点

管理企业进行交易,并以福州市2020—2021年交易数

据为例,通过分析各交易主体排污权市场占比及指标

交易价格,分析二者衔接的影响。

1福州市排污权交易情况

排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物

的种类和数量,其实质就是运用市场刺激机制,鼓励企

图12014—2021年福州市排污权交易统计

业采用低费用、少污染等措施,达到污染源合理布局、

[2]

资源优化配置的环境管理经济手段。

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HAIXIAKEXUE海峡科学2023年第8期

从福州市试点以来历年排污权市场交易数据看,2.2排污许可衔接排污权存在的不足

2017年之前,福建省排污权交易笔数、交易量、成交金福建省在排污权衔接排污许可方面做了大量工作

额和参与企业数量均有不同程度的增长;2017年起,全