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第十六章国家预算理论与制度

案例1

加拿大政府预算编制的过程与特点

一、本案例服务的教学内容

本案例服务的主要教学内容是第十六章第三节——国家预算编制和审批程

序。国家预算是政府分配财政资金的重要手段，不仅为了实现国家的各项任务，

保证国家各项法律法规的顺利实施，而且体现着国家政治经济发展的客观要求，

代表着全国人民的根本利益。政府预算的编制主要是通过预算收支范围的界定和

调整以及预算收支结构的变动来体现国家的方针政策。

二、案例内容

加拿大作为发达的市场经济国家，在长期的市场经济实践中，形成了一整套

较为完善的政府预算管理制度，在政府预算的编制方面也积累了一些成熟的经验

和做法。

通常来说，加拿大的一个完整预算管理周期是从政府准备预算和议会财政经

济委员会主持预算前期磋商开始，到审计署对政府公共账目进行审计并向议会公

共账目委员会提交审计报告而结束。其中，预算编制阶段一般指政府准备预算和

议会财政经济委员会主持进行的预算前期磋商，直至向议会正式提交预算与估算

案之前的这一过程。加拿大的财政年度从当年4月1日至次年3月31日。与其

他国家相比较，加拿大政府在预算编制方面主要有以下几个特点：

1．预算编制建立在可靠预测的基础之上，并实行滚动预算。

现行加拿大法律对政府预算编制的预测机制做出了明确的规定。根据《预算

透明与责任法案》，政府要成立经济预测委员会，为财政部长进行财政经济形势

预测提供建议。在预算编制以前和预算编制过程中，经济预测委员会将根据财政

经济形势的发展变化，不断更新其财政经济形势预测。在每年正式编制预算之前，

加拿大财政部首先会根据经济形势的发展变化不断更新其“经济与财政展望”报

告，这一报告包括对未来2—3年的财政收入、支出和盈余（或赤字）情况的预

测，这是财政部开始准备预算编制的标志，也是预算编制的重要基础。财政部长

的预算案就是根据不断更新的“经济与财政展望”报告，参考下两年的经济和财

政预测，编制当年的政府预算收支计划。从1979年开始，加拿大就在预算编制

中引进了滚动计划方法。预算案不仅包括当年收支的具体内容，还包括其后3

年的大致内容。

2．预算编制建立在充分的前期磋商基础之上，并注重吸引社会公众的广泛

参与。

通常，在预算编制以前，政府内部都会就下一年度预算的编制进行充分的讨

论和准备。每年6月，内阁召开1—2天的“静修会”，从较为广泛的角度来讨

论可能影响下一年度预算的主要因素，包括政府因素、经济与财政因素和政府的

优先事项，讨论的结果是形成一个“夏季工作计划”，用以指导各部委和中央机

构进行预算编制，10月，财政部长向内阁成员报告上一年度预算执行情况、对

当年和下一年度财政收支、盈余（或赤字）的最新预测，财政部长与各部部长讨

论新的支出动议，总理与政府的议员和党派讨论确定下一年度预算的基调和主

题。

加拿大在预算编制过程中十分重视鼓励和吸引社会公众的参与，广泛听取社

会公众的意见和建议。每年10月末或11月初，财政部长向议会财政经济委员会

报告当前的财政经济形势及其前景，阐明政府的预算政策目标，并向财政经济委

员会提交最新的财政经济形势报告。这代表着正式的预算前期磋商开始，各媒体

会对此进行广泛报道。财政经济委员会还会主持一系列由专家、利益集团和普通

公众参加的公开听证会，听取各方面的意见和建议。12月，财政经济委员会对

收集到的各种意见和建议加以汇总整理，形成咨询报告，在报告中会提出对政府

编制预算的具体意见和建议。咨询报告中所提出的意见和建议，不是原始材料的

罗列，而是经有关专家进行整理、分析、评估后形成的审慎的思考，是能让有关

各方面容易接受的“平衡方案”，这将成为政府编制预算的重要基础。

3．各部门依据具体详细的支出标准编制部门预算。

加拿大联邦预算一直以部门预算编制为基础。在每个部门预算中，又按管辖

的单位编制若干个单位预算。不论是联邦总预算，还是部门预算、单位预算，统

一按运营支出、资本支出、转移和补助支出、项目支出等功能进行分类。加拿大

部门预算中用于人员和公用经费的支出，都有非常详细和具体的支出标准，所依

据的文件资料多达15000页。在用车、礼费等公用经费方面，各部门的标准基本

是统一的；各部门的工资标准是由相关部门的工会提出各自标准后协商确定，存

在着一定的差异。

4．预算编制、执行和监督相互制衡。