幸福增收基地服务规范编制说明.pdf

“幸福增收基地”团体标准编制说明

《幸福增收基地服务规范》

一、标准制定项目背景

(一)“幸福增收基地”的相关政策

“幸福增收基地”是由社会救助服务联合体主导，依托慈善基地、

残疾人之家、共富工坊、种植园、产业园、农事服务中心等载体建立

的帮扶实体化平台，主要面向有劳动意愿的困难家庭（对象）以及低

收入群体，提供就业岗位、技能培训、生产指导等帮扶服务，实现就

业、增能、增收，提升生活的幸福感。

浙江省政府近年来大力推动社会救助服务联合体的建设，旨在通

过整合资源、协同合作，提升社会救助服务的效率和质量，提高弱势

群体的经济增收和生活品质。浙江省民政厅印发《推进民政事业高质

量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）》行动方案指

出要探索建立更加成熟定型的新时代慈善事业制度，实现救助与慈善

有效衔接、服务类社会救助开展、救助与乡村治理融合。

2025年浙江省人民政府印发关于《推动经济高质量发展若干政

策（2025年版）》的通知，围绕“优布局、提质量、守底线”目标，

推进基本公共服务一体化均等化。建立同人口变化相协调的公共服务

配置机制，健全常住地提供基本公共服务机制。在此背景下，《幸福

增收基地服务规范》的制定成为落实政策的关键抓手。

(二)杭州市“幸福增收基地”现状

2024年，杭州市政府积极响应省级政策，正式启动“帮一帮”服

务类社会救助助力共同富裕三年行动，旨在进一步激发多方主体参与

救助帮扶，合力共筑“弱有众扶”民生保障网，推动社会救助服务联

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合体的建设。杭州市通过推广萧山特色的“幸福增收基地”模式，已

经在手工业类、种植业类、养殖业类、电商业类、服务业类、培训教

育类、农事服务类等领域打造了72个“幸福增收基地”，帮助实现

社会救助、公益慈善、经济发展的有机结合，为弱势群体提供长期稳

定的就业岗位和经济增收机会。

萧山区积极响应集聚发展动能，聚焦精准帮扶，合力共筑“弱有

众扶”民生保障网的要求，通过打造具有萧山特色的“幸福增收基地”，

有效推动救助与慈善的有效融合发展。萧山区已经在手工业、电商业、

种植（养殖）业、农事服务中心等领域打造了24个“幸福增收基地”。

通过产业带动、技能帮带、农旅融合等模式让低收入群体实现“家门

口”就业增收，形成了促进农村剩余劳动力、低收入农户和特殊群体

就近就业的模式，充分发挥了民营经济优势助力低收入群体就业增收

的作用。

截至2024年底，“幸福增收基地”总产值达1400万元，提供了

1000余个就业岗位，人均年增收约3万元。基地累计已帮扶5000余

名困难群众，其中179户困难家庭增收超700余万元，19户低保家

庭实现增收退保，236位困难残障人士增收金额达900余万元，实现

每年户均10%以上的增收。

二、标准制定工作概况

(一)明确标准起草人员和工作计划

2024年12月，由萧山区民政局牵头，通标标准技术服务有限公

司作为技术支持单位，开展“幸福增收基地”服务规范标准研制，并

成立起草组、制定工作计划。标准起草组包括萧山区民政局、通标标

准技术服务有限公司、萧山区人民政府南阳街道办事处等单位。

(二)起草标准初稿

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2024年12月至2025年3月，对“幸福增收基地”的服务模式

进行研究，明确标准命名为《幸福增收基地服务规范》（初稿名为《幸

福增收基地服务与评价规范》为避免歧义，编制说明中统一用立项论

证会修改后的名称指代）的术语和定义、基本要求、服务模式、服务

流程、服务保障等内容，调研和收集相关技术资料、标准资料，起草

标准初稿。

(三)标准立项论证

2025年3月14日，完善“幸福增收基地”服务规范初稿，通过

立项论证，浙江省计量与标准化学会发布了标准立项通知浙计标学发

〔2025〕019号。立项论证会专家意见如下：

标准对“幸福增收基地”服务的基本要求、服务模式、服务流程、

服务评价等内容做出规定，有利于指导基地的服务工作，助力困难群

众的就业和增收。

专家组同意对本标准进行立项，并提出以下建议：

1.建议标准名称改为《