中山市古镇镇近期建设规划(2025-2026).docVIP

中山市古镇镇近期建设规划（2025-2026）第二部分规划说明书

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中山市规划设计院◆古镇镇规划管理所

第一章前言

（1）规划背景

为贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》和建设部九部委联合发出的《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》的精神，2025年8月中山市规划局发[2025]22号文《关于开展2025-2026年近期建设规划的通知》，强调了城市近期建设规划工作的重要性，要求各镇及时委托编制城市近期建设规划，并明确指出：近期建设规划编制要处理好各镇总体规划中近期建设与长远发展的关系，明确近期内发展重点和建设时序；要符合当地的国民经济和社会发展计划；要符合建设部颁布的《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》、《城市规划编制办法》（2006-04-01）；要符合《古镇镇总体规划》的城市建设用地范围等相关强制性条款规定。

《古镇总体规划》（2025-2026年）将古镇城镇性质定位为：“中国灯饰之都，广东省的花卉苗木产销基地之一，重点发展商贸、旅游业和高值生态农林业的珠江三角洲地区具有滨水特色的小城市”。在总体规划的指导下，古镇特色灯饰经济快速发展，城市规划建设项目日益增多，规划对城市发展建设的引导和控制作用越来越明显，迫切需要依据政府相关计划编制城市近期建设规划，将规划与建设工作紧密结合，以利于实现城市总体规划下的阶段目标，保障城市土地资源的合理有序开发。

（2）规划构思

完善“滚动规划”的编制机制。突出总体规划的延续性；调整总体规划的“焦距”强调建立以近期建设规划为核心的操作体系，在对《中山市古镇镇总体规划》（2025-2026年）进行全面反思的基础上，结合“十一五”规划和城市的发展目标，确定古镇近期建设目标、规模、发展策略、建设内容和建设时序。

建立规划的多部门合作机制和公众参与的开放机制，使多部门合作和公众参与成为制度化、法定化的程序，取得广泛认同和支持，成为全社会行动的共同纲领；

健全城市规划的实施机制，注重规划成果的实施性和可操作性，成为指导近期城市建设的政策纲要和决策依据；

强化总体规划的调控机制，研究市场经济条件下政府对战略性资源的调控手段，在政府投资和公共政策两个层面上力求突破，对市场行为留有较多的选择空间。

完善城市规划的协调机制，将“十一五“规划和各部门规划在“城市建设”这个平台上进行整合和完善，坚持科学发展观，促进重点地区和重大项目的协调推进。

近期建设规划构思流程图

第二章总体规划的实施与反思

《古镇总体规划》（2025-2026年）（以下简称《总规》）批准实施一年多以来，一方面在指导规划编制、推进基础设施建设、完善用地布局、提高土地利用效率等方面发挥了积极作用，另一方面从2025年《总规》编制到2025年初《总规》批准实施，时间间隔较长，期间许多用地情况发生了变化。《总规》对已变化的用地情况分析不足，解决方式简单化，造成实施过程中出现了一系列突出的矛盾和问题，具体在以下几个方面进行分析。

（1）指导专项规划和详细规划编制，保障社会经济健康快速发展。

《总规》）批准实施后，成为制定城镇发展战略的重要依据，保障了古镇“十五”期间社会经济健康快速发展，并指导了古镇多个项目的专项规划与详细规划的编制工作，政府以《总规》为依据，组织编制了《古镇镇消防专项规划》、《古镇镇污水工程专项规划》、《古镇镇同益工业区控制性详细规划》、《古镇镇中心城区控制性详细规划及城市设计》、《古镇镇顺成片区控制性详细规划》、和部分居住小区的规划。

（2）提倡集约化利用土地资源，引导工业入园，促进了房地产业蓬勃发展。

古镇原有工业用地结构松散，土地产出率低，《总规》的批准实施引导了原有工业逐步入园，提高了土地使用效率。特别是同益工业区的实施对土地集约化利用、提升工业企业规模效益、促进产业升级，起到积极的示范作用。

《总规》建议对现有土地挖潜改