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新时期农田水利基本建设的战略思考

新形势下农田水利基本建设的调查与思考

加强农田水利基本建设，既是增强农业综合生产能力的基础，也是推进农村小康建设的重大举措。然而，农业和农村经济发展的新要求，农村税费改革带来的新变化，也给农田水利基本建设提出了新课题：如何找准发展的突破口和动力源。

在去冬今春的农田水利基本建设中，四川迎难而上，开拓创新，交出了一份漂亮的答卷，得到中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉的高度评价。回良玉同志就此作重要批示：“新阶段的农田水利建设，要有新思路、新机制、新举措，明确建设重点，广辟投资渠道，改革管理方式，创新运行机制。在这方面，XX省进行了有益的探索，积累了一些经验，取得了明显成效，值得认真总结和推广。”

实践证明。新形势下的农田水利基本建设，不仅必须长期不懈抓下去，而且能够在创新中大有作为。

又逢农田水利基本建设的黄金季节。钉锤声声，机器轰鸣，去冬今春的蜀中大地，火热的劳动场面随处可见。

初步统计显示：２００２年９月至２００３年３月，全省累计完成投资７４.４亿元、投劳８.５亿个，完成土石方６.９亿方，治理水土流失面积１９０４平方公里，新增节水灌溉面积６６万亩，改造中低产田土２２１.２万亩，成片造林６３５.６万亩，建XX县区乡标美路１６６２公里

这不是一份普通的答卷。在农业和农村经济发展的新阶段，在农村税费改革的背景下，作为农业大省、自然灾害多发省，四川面临着农田水利基本建设的诸多挑战：如何保证量大面广的资金持续投入。如何调动农村广大干部群众的积极性。如何提高建设效益，切实推动农业增效、农民增收。

创新投资渠道、创新工作重点、创新运行机制新形势下，创新成为农田水利基本建设的动力之源。投资从哪里来。

长期以来，农民群众的“两工”（积累工和义务工）投入，几乎占全省农田水利基本建设总投入的一半。实施农村税费改革，“两工”将在３年内逐步取消，老路走不通了。与此同时，农田水利建设力度不仅不能减，而且要加大。投资缺口如何填平。答案是广辟投资渠道，向投资主体多元化要钱。

政府主导型。水利建设，今年已争取中央投入１０.５亿元、省财政４.５亿元，确保重点项目、灌区节水改造、病险水库整治、农村人口饮水解困、水土流失治理等工程顺利实施。交通建设，争取到国家计委３年投资２０多亿元，用于４５００公里县际油路或水泥路建设，省财政也从今年起每年投入１亿元建农村公路。造林绿化，去冬今春国家投资８.６亿元，同比增长１４.６％。

改田改土，国家投资５.３亿元，占整个投入的６９.７％。

政府引导型。发挥财政资金的“引子”作用，调动农民群众投入的积极性。如省财政近１.７亿元的小农水资金，调动地方和群众投入２.７亿元。又如２００２年旱山村治水兴村中，０.７亿元省财政投资引来的投入达１.４亿元。

社会投入型。各地以区位、资源优势和优惠政策吸引业主投资，去冬今春仅兴水办电一项就吸引个人、团体投资２.１亿元，其中１００万元以上项目有１６处。乐山XX县区推出“以地换堤”，由圣达焦化公司与德胜钢铁公司共同投资８６３１万元，修建堤防３３００米，一举开发土地１０００余亩，还保护了两家公司厂区土地１０００亩，可谓“双赢”。

盘活资产型。各地纷纷以小型水利工程产权制度改革为切入点，努力盘活资产。如XX市通过工程管理体制的改革，有效解决了工程的维修、管理和流动开发资金。

积极性怎样调动。

农田水利基本建设，涵盖山水田林路气，关涉农村千家万户，建设主体是广大基层干部群众。能否充分调动他们的积极性，在很大程度上决定着建设的深度、广度、力度和成效。

一套以激发建设主体内在动力为着力点的运行机制和管理模式，在实践中探索成型。

其一，推进业主开发。业主投身农业开发，能较好地解决经营活力、生产规模、管理水平、经济效益等难题。在政治上鼓励、政策上支持、资金上帮助、法律上保护的大环境中，鼓励基层干部当业主、招商引资引业主、国家农建项目优先安排业主等趋势明晰，催动业主雨后春笋般涌现。据不完全统计，全省从事农业开发的业主已有１１万余户，开发土地近６００万亩，总投资达７３.８亿元，其中农田水利建设投入高达２４.７亿元。围绕业主开发，农民通过租赁土地、替业主打工等手段获益匪浅，积极性有增无减。

其二，尊重群众自主。通过“村民自治，一事一议”，激发群众自愿投资投劳、心宽气顺地搞建设。如XX县区在秋修中，实行承包田农毛渠由受益农户自行治理、公共地段由集体经济扶持加两工补助统一实施的办法，家家户户踊跃上阵，使疏掏任务较往年提前半个月保质保量地完成。

其三，配套政策鼓劲。以中小型水利建设为例，务工农