LYT-林下经济示范基地建设指南 编制说明.pdf

《国家林下经济示范基地建设指南》

（征求意见稿）

编制说明

国家林业和草原局昆明勘察设计院

《国家林下经济示范基地建设指南》标准编制组

2021年11月2日

林业行业标准

《国家林下经济示范基地建设指南》编制说明

一、任务来源

中华人民共和国林业行业标准项目《国家林下经济示范基地建设指南》于2020年正式

下达，项目编号：2020-LY-057。

项目委托单位：国家林业和草原局改革发展司。

项目承担单位：国家林业和草原局昆明勘察设计院。

二、工作简况

（1）大纲、草案阶段

从2018年7月开始，我院开始编制《国家林下经济示范基地质量评定标准》于2020

年8月完成送审稿，9月28日经专家评审，完成最终报告。《国家林下经济示范基地质量评

定标准》为《国家林下经济示范基地建设指南》的编制奠定了较好基础。

从2020年5月开始，明确《国家林下经济示范基地建设指南》工作任务，组建标准起

草组，收集相关文件和技术标准资料标准起草组召开了编制工作会议，草拟了工作大纲，明

确起草组的人员分工与责任。在相关资料收集的基础上，起草组经认真讨论，对工作大纲所

确定的标准提纲进行完善，开展标准起草工作。2020年6月，国家林业和草原局改革发展

司在北京以视频会形式召开工作大纲、草案审定会，重点审议了标准起草的思路、章节结构

和主要编制内容，提出了标准起草工作的意见以及对标准提纲进行细划完善的建议。

（2）初稿阶段

到2021年4月，形成了标准初稿，初稿由10章构成。确立了国家林下经济示范基地建

设的基本原则、建设类型、用地、选址、基本要求、建设发展等内容。并在院内部审查的基

础上，进一步完善。

（3）调研并征求意见稿阶段

2021年7月，编制组在云南省挑选了3个县，15个林地经济基地进行调研，调研采取

座谈、问卷调查、现地调查的方式，深入了解不同建设类型、不同组织形式的林下经济。调

研后在初稿的基础上做进一步补充完善，经过院内部两轮征求意见过后，11月份提交国家

林业和草原局改革发展司征求意见，12月份形成最终征求意见稿。

三、意义和必要性

林下经济示范基地是充分利用森林资源和林地空间资源，坚持生态保护，复合发展林下

种植、林下养殖、采集加工和森林景观利用等林下经济发展模式的高级形式。发展示范基地

能够促进林下经济发展，提高林业生产力，激发广大林农造林育林护林的积极性。示范基地

既发展了生态林业，又促进了民生林业，是生态林业和民生林业发展的最佳结合方式。

研究制定《国家林下经济示范基地建设指南》是贯彻落实党的“十九大”精神的实际行

动；是生态文明建设，深化林业改革，促进绿色发展的战略举措；是国家林草局关于林下经

济发展系列指示精神落地的重要措施。对落实《林业发展“十四五”规划》，指导示范基地

规范化建设，推广示范带动等具有重要意义。

三、编制原则

（1）协调性原则：标准的制定必须服除从于国家和行业相关法律法规，确保标准与法

律法规相衔接，为相关法律、法规的实施提供技术支撑。

（2）系统性原则：该标准涉及到的林下经济示范基地建设，必须框架合理、层次清晰、

内容完整，形成标准间相互协调、相互补充的有机整体。

（3）科学性原则：该标准应具有先进性、兼容性、超前性，推进自主创新和技术进步。

（4）指导性原则：该标准的制定必须适应国家林下经济示范基地发展要求，体现国家

林下经济示范基地现代化发展的特点，增强对国家林下经济示范基地标准化建设的指导和管

理。

四、标准主要内容

从2013年至2019年，分四次共批准建立了548家国家级林下经济示范基地。然而，尽

管国家林草局对示范基地的建设和管理已有一定的经验，但目前还没有相应规范的建设标准，

制约了示范基地的发展。为不断提升示范基地建设水平，发挥林下经济示范基地示范带动作

用，编制《国家林下经济示范基地建设指南》。

根据当前国家林下经济示范基地建设及发展的需要等，确定标准编制的主要内容。标准

文本主要内容由以下10个章节构成：1范围、2规范性引用文件、3术语和定义、4基本原

则、5发展模式、6