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研究报告

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林业发展“十五五”和中长期规划基本思路(全国)

一、总体要求

1.1指导思想

(1)林业发展“十五五”和中长期规划的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，以供给侧结构性改革为主线，推动林业高质量发展，加快构建生态文明体系，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(2)指导思想强调坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以提升生态系统质量和稳定性为核心，以保障国家生态安全、促进人与自然和谐共生为目标，深化林业供给侧结构性改革，优化林业产业结构，推进林业科技创新，加强生态保护和修复，提升林业绿色发展水平，增强林业可持续发展能力。

(3)在实施过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强政策引导和制度保障，推动林业资源节约集约利用，促进林业与乡村振兴、新型城镇化等战略的深度融合，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。

1.2发展目标

(1)“十五五”期间，林业发展目标设定为：全国森林覆盖率稳定在23.04%以上，森林蓄积量达到185亿立方米，天然林保护面积达到1.2亿公顷，湿地保护率提高到50%以上。重点实施生态修复工程，提高森林质量，增强森林碳汇功能，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

(2)产业发展目标方面，将培育壮大林业产业，实现林业总产值增长，林业产业结构进一步优化，林业产品附加值显著提升。推动林业产业与旅游、文化、教育等产业融合发展，打造一批具有国际竞争力的林业产业集群，提高林业产业对经济增长的贡献率。

(3)科技创新与人才队伍建设方面，目标是建立健全林业科技创新体系，提升林业科技自主创新能力，培养一批高素质林业科技人才。加强林业科技成果转化，推动林业产业技术升级，提高林业资源利用效率，为林业可持续发展提供科技和人才支撑。

1.3主要原则

(1)坚持绿色发展原则。深入贯彻生态文明思想，将绿色发展理念融入林业发展全过程，推进林业资源节约集约利用，加强生态保护和修复，提高森林质量和生态功能，为建设美丽中国贡献力量。

(2)坚持创新驱动原则。以科技创新为引领，加强林业科技研发，推动科技成果转化应用，培育新型林业经营主体，提高林业产业竞争力，加快林业现代化进程。

(3)坚持协调发展原则。统筹兼顾林业与经济社会发展，推动林业与其他产业融合发展，促进城乡区域林业协调发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。强化政策引导，优化资源配置，推动林业高质量发展。

二、林业发展重点任务

2.1生态建设

(1)生态建设方面，重点实施国家森林质量提升工程，加大天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙、水土保持等生态工程建设力度。通过科学规划、合理布局，提高森林覆盖率，优化森林结构，增强森林生态系统稳定性。

(2)推进森林资源可持续经营，加强森林资源保护，严格控制林地使用，严守生态红线。加强森林火灾、病虫害等灾害防治，提高森林防灾减灾能力。同时，加强野生动植物保护，维护生物多样性。

(3)强化生态修复与治理，重点开展退化林分修复、水土流失治理、石漠化治理等，提高生态系统自我修复能力。加强湿地保护与恢复，提升湿地生态系统服务功能，为人民群众提供更多优质生态产品。

2.2产业发展

(1)产业发展方面，将重点优化林业产业结构，提升林业产业链水平。推动木材加工、林产品深加工、林下经济等产业发展，提高林业产品附加值。培育壮大林产品精深加工、林下种植养殖、森林旅游、森林康养等新兴产业，促进林业与第二、第三产业融合发展。

(2)加强林业品牌建设，打造具有地方特色和竞争力的林业品牌。通过品牌推广和市场营销，提升林业产品知名度和市场占有率。同时，推动林业产业标准化、规范化发展，提高产品质量和安全水平。

(3)推进林业产业园区和产业集群建设，发挥产业集聚效应，提升产业竞争力。加强政策扶持和金融服务，鼓励社会资本投入林业产业发展。同时，加强国际合作，引进先进技术和经验，提升我国林业产业的国际竞争力。

2.3科技创新

(1)科技创新方面，将着力构建林业科技创新体系，强化基础研究、应用研究和成果转化。加大对林业科技研发的投入，支持关键核心技术攻关，突破制约林业发展的瓶颈技术。重点研发高效培育、优质高产、抗逆性强的新品种，以及林业资源高效利用、生态修复、灾害防治等关键技术。

(2)推动林业科技成果转化应用，建立健全科技成果转化机制，促进科技成果与产业发展紧密结合。鼓励林业企业、科研院所和高校开展产学研合作，形成技术创新合力。加强林业科技推广体系建设，提高科技成果普及率和应用水平。

(3)加强林业科技人才队伍建设，培养一批具有国际视野、创新能力强