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我国出境旅游的现状与发展思路

论文关键词：我国出境旅游旅游市场旅游目的地发展

论文摘要：我国出境旅游的需求在上升，而“十一五”期间旅游行业的新规范和调整，

将对未来出境旅游的发展有着深远影响。文章分析了我国出境旅游市场的规模、分布以及

内外因素对出境旅游的影响，并就我国出境旅游发展的现状以及新政策浅析了我国出境旅

游的发展。

作为我国旅游业三大市场之一的我国出境旅游，近几年在政策与行业市场的协调下，

保持了全面高速的发展，持续的发展，不仅引起了国内业界的关注，也引起了国际社会的

瞩目。随着“十一五”期间旅游发展规划的公布，旅游业发展的功能与作用也将重新定位，

新目标的确定必然会对我国出境旅游产生重要影响，相信新政策的表述会带领我国出境旅

游向更健康、规范发展。

我国出境旅游市场的分布和规模

出境旅游目的地的突破为我国出境旅游发展带来了活力。自20世纪90年代至2005

年10月底，和我国签订ADS（即我国公民出境旅游目的地）协议的国家和地区由最初的6

个迅速扩展到108个。正式开展组团业务的国家和地区达76个。几乎包括了大洋洲、亚

洲和欧洲所有主权国家和地区。在远距离市场上，非洲和南美主要旅游目的地国家也都包

括在ADS国家之内。而且，一些目的地国家过去对我国公民居住地的限制也已经完全放开，

并且原有的一些区域限制也已取消。可见，我国公民自费出境旅游地域限制减少的同时，

出境旅游目的地的选择也更加广泛，为我国出境旅游的发展提供了必要前提。

由于出境旅游目的地选择的宽泛性、出境旅游需求的增加和国家政策的开放，带动了

我国出境旅游人数剧增。据统计，2004年全年出境人数达2885万，比2003年增长了

42.67%，比2000年增长了将近175.6%，相关数据显示，在出境旅游方面，我国已成为世

界上迅速崛起的新兴客源国。

我国出境旅游市场的外界因素

国民经济高速增长的结果

我国国民经济的迅速发展，人民生活的不断提高对我国出境市场的发展有着直接因素。

我国持续而积极的财政政策以及稳定的经济增长速度，为更多的国民出境创造了物质前

提。

加入世界贸易组织的承诺

从已批准的中外合资旅行社的经营状况和其试探性的我国市场发展战略看，加入世界

贸易组织逐渐兑现承诺的短期内，对我国整个出境旅游不会有太大影响。但随着2007年

12月11日我国旅游业将全面开放，目的地有实力的旅行社介入到我国到访者市场经营，

将会加速出境旅游的创新步伐，从而推动我国出境市场更快发展。在出境旅游目的地扩大

的同时，规范发展出境旅游是未来在兑现承诺后健康发展的前提。

中央政府的重视

2003年，中央政府与香港和澳门特别行政区政府签订了合作协议（CEPA），取消不利

限制并制定了一系列方便政策，提高了内地居民前往港澳游的兴趣。开放了“港澳自由行”

后，出境人数高速增长。根据PATA统计，2004年大陆游客量达2190万人次，占内地到亚

太地区出境总人次数的80.4%，香港和澳门接待的入境游客中，分别有56.1%和57.2%来自

内地。出境旅游在周边得到了强有力的发展。

国家对出境政策的调整

国家外汇管理政策的调整促进了出境旅游活动。2003年国家外汇管理部门将出境旅游

者携带金额由原来2000美元和6000元人民币提高到5000美元和20000元人民币。国家

旅游行政管理部门也通过制定宣传品的方式对出境旅游者进行引导。

出境旅游目的地的影响

欧洲对我国旅游市场有着强大的吸引力。自2004年我国与欧盟签订了ADS协议后，

欧洲的一些国家一方面开展针对我国出境旅游市场的开发与组织；另一方面，出于滞留不

归和经营管理不规范，在签证方面采取了异常严格的审核制度，直接影响着出境旅游的正

常运营。

海啸、地震、禽流感和恐怖主义活动等自然和社会因素会制约着出境旅游的发展速

度，2003年SARS的影响，使我国旅游业受到重创，但“旅游冰冻期”结束后，我国出境

旅游还是呈现了快速发展的趋势，可见，阶段性的影响会对今后的发展留下更大的空

间。