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我国财政收入公平分配政策探讨

［摘要］收入分配差距不断扩大已引起全社会的关注，影响着社会的公平与稳

定。造成这种现象的原因有初次分配和再分配政策、体制转型、资本要素等方面

的原因。对于如何将收入分配的差距控制在合理、合法、适度的范围内，促进社

会和谐发展，本文从优化税制结构、完善个人所得税制、健全社会保障体制、建

立基础教育财政体制等方面进行了探讨。

［关键词］公平；财政；分配

随着我国市场经济进程的加速，收入分配差距不断扩大已引起全社会的关注，构

建和谐社会正成为我们党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面

的一项重大任务。财政具有调节收入分配的重要职能，在公平收入分配方面有独

到的作用。因此，研究影响收入分配差距扩大的财政因素，完善公平收入分配的

财政政策，对遏制我国收入分配差距不断扩大的趋势，最终朝着构建和谐社会的

目标迈进有着十分重要的现实意义。

一、我国居民收入分配差距的现状。

我国经济体制改革已经进行了近三十年，在经济基础增长和改革政策的共同作用

下，居民收入分配差距主要体现在以下四个方面：

１．居民收入差距总水平已经达到相当高的程度。国际上通常用基尼系数来测

定贫富差距程度。一般认为基尼系数在Ｏ．３珈．４之间属于合理范围。而世界

银行的统计数字显示，我国的基尼系数在改革开放前为０．１６，１９８８年为

Ｏ．３８６，２００３年已升至Ｏ．４５８，超过了所有欧洲国家，已经超过了

国际公认的警戒线。２００６年上升到０．４７。根据国家统计局公布的数据，

２００６年，城镇居民中２０％最高收入组（２５４ｌＯ．８元）是２０％最低

收入组（４５６７．１元）的５．６倍；农村居民中２０％最高收入组（８４７

４．８元）是２０％最低收入组（１１８２．５元）的７．２倍。目前已出现了

明显的两极分化趋势，倘若任其发展下去，两极分化的矛盾将会加剧。因而，社

会公平问题已成为我国政府必须正视且加以解决的一个现实问题。

２．城乡之间收入水平差距巨大。中国的城乡差距在世界上是最高的，按国际

劳工组织发表的１９９５年３６个国家的资料，绝大多数国家的城乡人均收入比

都小于１．６，只有三个国家超过了２．Ｏ，中国是其中之一。而由社会科学院

经济研究所经过数年跟踪所做出的一份全国性调查报告显示，中国城乡之间收入

比率由１９９５年的２．５进一步提高到２００２年的３．１，２００６年达到

３．２８。如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，这一数字还可

能高的多，有可能达到五倍甚至六倍。中国已成为世界上城乡差距最高的国家。

３．地区之间的收入差距日渐扩大。相当一部分表现在东部、中部、西部的地

区差距上，特别是东部与中西部之间的差距非常明显。１９ｒ７８年改革以来，

尽管各地区人均ＧＤＰ均以较快速度增长，但它们之间的差距却在持续扩大。１

９８０年，东部与中部、西部的人均ＧＤＰ比分别是１．８：ｌ、１８：１，１

９９０年扩大为１．９：ｌ、１７：ｌ，２００２年进一步扩大为２．６３：１、

２６：１。这表明１９９０年的东部与中部、西部的地区差距比１９８０年分别

扩大了５．９％和５．６％，而２００２年比１９９０年又分别扩大了２８．４％

和３８．４％。地区间人均ＧＤＰ差距的扩大，说明地区之间的收入差距水平也

在日渐增大。

４．行业之间的收入差距过度扩大。据国家统计局的抽样调查数据，１９９９

年与１９９０年相比，最高收入行业与最低收入行业的行业收入差距由１．３：

１上升为１．９５：ｌ。垄断性行业与基础性行业收入差距扩大程度位于行业差

距之首，带有明显的转轨经济特征。从不同职业看，２０００年收入最高职业的

平均工资为收入最低职业平均工资的４．７倍，而这一比例在２００４年已扩大

到７．５：１。

二、我国居民收入分配差距扩大的影响因素及后果

我国近年来收入分配差距不断扩大是客观存在的事实，其成因是复杂的，存在多

方面的影响因素，造成的现实和潜在的危害必须引起我国政府足够的关注。

１．我国居民收入差距扩大的影响因素

（１）初次分配和再分配政策因素。初次分配因素分为市场因素和非市场因素，

其中，二元经济现象、市场发育不完善、垄断行业的存在是影响收入分配的市场

因素；地下经济、权力寻租、违背市场交易原则、非法侵占国有资产等是影响收

入分配的非市场因素。再分配因素包括税收因素、转移支付因素等。只有通过对

初次分配进行必要的整治后，才能充分发挥税收、转移支付等再分配的收入调节

功能。党的十七大报告提出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并

存的分配制度，……初次分配和再分