第1章社会保障制度的产生与发展.pptVIP

3、评价与职业相关的单向社会保险项目出台；从保障的对象看尚未实现普及性；从保障项目看也不具全面性；保障水平比较低；从限制条件看，带有明显的政治色彩。第30页，共72页，星期日，2025年，2月5日三、社会保障制度的发展时期

（1935-1947）1、标志：美国1935年颁布的《社会保障法》主要内容：美国的社会保障项目有五个，即老年社会保险、失业社会保险、盲人救济、老年救济以及未成年人救济。第31页，共72页，星期日，2025年，2月5日2、社会和理论背景（1）社会背景：经济危机工人运动的大规模爆发罗斯福新政（2）理论背景：凯恩斯的国家干预理论。第32页，共72页，星期日，2025年，2月5日凯恩斯的国家干预理论基本判断：有效需求不足导致生产过剩和失业基本命题：有效需求不足取决于三个基本心理规律：消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律和货币流动性偏好规律。基本结论：实行充分就业的关键在于增加有效需求主张：政府直接举办公共工程，扩大社会福利开支等，增加社会需求，解决失业问题。这就为政府干预经济，承担更多的社会保障责任提供了有力的理论证据。第33页，共72页，星期日，2025年，2月5日3、评价反经济危机的工具之一；以全民化和统一管理为特点，区别与德国的以职业相关的分散管理。第一次世界大战前夕，欧洲国家（除英国等少数国家）的社会保障立法，主要是解决工伤事故补偿、老年人年金、疾病保险等较为急迫的问题。在两次大战之间，欧洲国家社会保障立法的中心目标是解决失业保险和社会救济问题，在这一阶段，社会保障制度发展的重点之一在于增加社会保险项目和提高社会保险支付水平。第34页，共72页，星期日，2025年，2月5日4、社会保障制度框架形成阶段的特征欧美国家社会保障制度的基本框架主要是在20世纪30年代前后建立的，有很强的应急性质和“被迫上马、零敲碎打”的色彩。其特征：社会保障的立法和计划都带有试验性质各项保障措施大多是分散且不成体系的体现了由“济贫法”转向现代社会保障制度的过渡性处理社会问题的责任逐渐从地方政府和私人机构集中于中央政府第35页，共72页，星期日，2025年，2月5日四、社会保障制度的繁荣时期

（1948-1979）1、标志：1948年英国第一个宣布建成“福利国家”2、（1）社会背景：二战结束后的各国经济与社会急需重建和恢复；20世纪五六十年代，世界范围内的经济繁荣，使得社会保障制度得到扩张。（2）理论背景：庇古的福利经济学第36页，共72页，星期日，2025年，2月5日庇古的福利经济学基本假定：基数效用论基本命题：（1）社会福利将随国民总收入的增加而增大；（2）社会福利由收入分配的均等化而增大基本结论：（1）每一生产要素在各种用途中的边际社会纯产品都相等，是资源达到最优配置的标准。因此，竞争可以使边际社会纯产品等于边际私人纯产品，从而使经济福利极大化；（2）货币边际效用也存在递减规律，高收入者的货币边际效用低于低收入者的货币边际效用。因此，若将货币收入从富人“转移”一些给穷人，就可以增加货币的总边际效用，从而使社会满足总量增加。收入转移的途径就是有政府向富人征收累进所得税和遗产税，然后举办社会保障事业，补贴给穷人。第37页，共72页，星期日，2025年，2月5日贝弗里奇报告与福利国家的兴起1942年，社会保障服务委员会报告：《社会保险和有关服务》，即“贝弗里奇报告”，第38页，共72页，星期日，2025年，2月5日其主要观点：继承了新历史学派理论中有关福利国家的思想，从英国现实出发，指出影响英国社会进步、经济发展和人民生活改善的五大障碍：贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰。七个方面的社会保障：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利。四项原则：普遍性原则（又称全民保障原则）、保障基本生活原则、政府统一管理原则、权利与义务对等原则。三种保障方式：社会保险、社会救济和自愿保险第39页，共72页，星期日，2025年，2月5日在这个报告基础上，英国政府又通过了《国民保险法》、《国民卫生保险服务法》、《家庭津贴法》等六部法案，成为西方世界拥有最先进社会保障计划的国家。1948年，英国首相艾德礼宣布英国已建成“福利国家”。贝弗里奇因此获得了“福利国家之父”的称号。在英国之后，其它一些发达国家（瑞典、挪威、芬兰、法国和意大利等）也先后宣布实施“普遍的福利政策”，并宣布建成福利国家。普遍福利政策的