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促进返乡人员家庭团聚支持措施办法

促进返乡人员家庭团聚支持措施办法

一、政策支持与制度保障在促进返乡人员家庭团聚中的基础作用

健全返乡人员家庭团聚支持体系需要政府发挥主导作用，通过系统性政策设计和制度创新，为返乡人员创造稳定的家庭团聚环境。

（一）户籍与居住证制度

深化户籍制度是消除返乡人员家庭团聚障碍的核心举措。应进一步放宽中小城市落户限制，对在县域就业满1年的返乡人员取消社保缴纳年限要求，允许其配偶、子女及父母随迁落户。针对暂未落户家庭，推行居住证“一证通”服务，将子女入学、医疗保障等权益与居住证挂钩，缩短申领周期至3个工作日内办结。建立“人地钱”挂钩机制，按常住人口规模配置教育、医疗等公共服务资源，确保政策落地实效。

（二）财政补贴与税收激励

构建多层次的财政支持体系，对吸纳返乡就业的企业实施阶梯式补贴。企业每招用1名返乡人员并签订2年以上劳动合同，可享受每人每月500元的岗位补贴；对集中安置20人以上返乡人员的企业，给予一次性10万元的基础设施建设补助。实施家庭团聚税收减免政策，返乡人员赡养60岁以上父母或抚养未成年子女的，可按照实际支出30%抵扣个人所得税，年度限额提升至2.4万元。设立专项团聚基金，为跨省返乡家庭提供单次最高2000元的交通补贴。

（三）公共服务均等化推进

重点解决返乡家庭子女教育衔接问题，建立学籍“绿色通道”机制，允许学生凭原就读学校证明先行入学，1个月内完成学籍转移。实施“教师走教”计划，组织城区优秀教师到乡镇学校轮岗，确保返乡子女享受同等教育质量。医疗领域推行“三医联动”，将返乡人员纳入县域医共体保障范围，建立电子健康档案跨省调取制度，对慢性病患者提供最长3个月的用药长处方服务。

（四）法律权益保障强化

修订《劳动法》实施条例，明确用人单位应保障返乡人员每年不少于15天的带薪探亲假，跨省就业人员可累计使用探亲假天数。建立劳动快速响应机制，对克扣探亲假工资的企业处以3倍罚款。出台《反家庭分离歧视办法》，禁止用人单位在招聘中设置“不招返乡人员”等限制性条款，违者纳入企业信用。设立法律援助专线，为返乡家庭提供婚姻登记、财产分割等法律事务的24小时咨询服务。

二、产业支撑与就业促进在返乡家庭团聚中的关键作用

实现稳定家庭团聚的根本在于创造优质的本地就业机会，需要通过产业培育和技能提升双轮驱动，增强县域经济对返乡人员的吸纳能力。

（一）特色产业集群培育

实施“一县一业”提升工程，选择20个劳动密集型产业重点培育，每个产业设立5000万元发展引导基金。建设返乡创业示范园区，入园企业可享受前3年场地租金全免、后2年减半的优惠，配套建设员工家庭公寓。发展“互联网+县域经济”，支持电商平台设立返乡人员专区，对年销售额超100万元的返乡网店给予5%物流补贴。推广“家庭工坊”模式，组织服装加工、电子配件等企业发放家庭生产设备，实现居家就业与家庭照料兼顾。

（二）职业技能精准培训

建立“岗位需求—培训供给”动态匹配系统，每季度发布紧缺职业目录。开展“订单式”培训，企业提前半年向职校提交用工计划，定制化培养技术工人，培训合格即签订就业协议。实施“新技能家庭计划”，为返乡夫妻提供捆绑式培训补贴，两人同时参训可额外获得2000元生活补助。开发“移动技能课堂”，利用VR技术模拟数控机床、焊接等实操环境，通过巡回教学车覆盖偏远乡镇。

（三）灵活就业制度创新

试点“弹性工作银行”制度，允许返乡人员将每日工作时间拆分为两个时段，中间预留2小时家庭照料时间。推广“共享员工”平台，企业淡季富余员工可临时调剂至其他企业工作，社保缴纳主体保持不变。建立家庭友好型认证体系，对采取弹性考勤、远程办公的企业授予星级标识，优先获得政府采购订单。发展“妈妈车间”生产单元，设置母婴室和临时托管区，允许员工携带3岁以下子女上班。

（四）创业生态体系优化

降低返乡创业准入门槛，允许家庭住所作为创业注册场地。设立风险补偿资金池，对返乡人员创业失败且无能力偿还贷款的，最高可补偿金融机构本金的40%。建立“创业导师家庭结对”机制，为每个创业家庭配备1名行业专家和1名财务顾问，提供3年跟踪指导。举办返乡创业大赛，获奖项目可直接获得200万元以下的天使，并享受2年税收全免优惠。

三、社会服务与人文关怀在返乡家庭团聚中的支撑作用

构建完善的社会支持网络和人文环境，能够有效降低家庭团聚的心理成本和生活适应难度，增强返乡人员的归属感。

（一）家庭综合服务中心建设

在县域层面建立“1+N”服务网络，县级中心配备专业社工20名以上，每个乡镇设立服务站。提供“家庭关系修复”专项服务，组织心理咨询师开展冲突调解，每年服务不少于1000个返乡家庭。开设“亲子适应工作坊”，通过沙盘游戏、角色