十五五规划_十五五规划编制方案_十五五规划前期课题研究_十五五规划设计.docx

研究报告

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十五五规划_十五五规划编制方案_十五五规划前期课题研究_十五五规划设计

一、十五五规划编制方案概述

1.1规划编制背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，我国已进入全面建设社会主义现代化国家的新征程。在新的发展阶段，我国面临的发展机遇和挑战并存，国际国内形势复杂多变。为适应新形势、新任务，制定科学合理的十五五规划显得尤为重要。此次规划的编制旨在明确未来五年的发展目标和战略任务，为全国各族人民共同奋斗提供行动指南。

(2)十五五规划编制背景主要包括以下几个方面：一是深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，推动高质量发展；二是总结“十三五”规划实施以来的经验教训，充分借鉴国际发展经验，进一步提高规划编制的科学性、前瞻性和针对性；三是紧密结合国家战略需求，针对当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，提出切实可行的解决方案；四是坚持以人民为中心的发展思想，充分体现人民意愿，确保规划实施成果惠及全体人民。

(3)在规划编制背景方面，还要关注以下几点：一是强化政策引导和宏观调控，提高规划实施的执行力；二是加强区域协调和城乡融合发展，推动形成全面开放新格局；三是推进绿色发展、创新发展、协调发展、开放发展和共享发展，全面提升国家治理体系和治理能力现代化水平；四是强化风险防范和底线思维，确保国家经济社会安全稳定运行。通过对规划编制背景的深入分析，为后续规划的制定和实施奠定坚实基础。

1.2规划编制原则

(1)规划编制过程中，坚持党的领导是根本原则。规划编制要紧密围绕党的基本理论、基本路线、基本方略，确保规划实施与党中央的决策部署保持高度一致，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

(2)规划编制要贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

(3)规划编制应遵循科学发展、创新驱动、绿色发展、开放共享、协调发展的原则。科学发展强调以人为本，创新驱动强调科技创新，绿色发展强调生态文明，开放共享强调国际合作与交流，协调发展强调区域协调发展、城乡融合发展。这些原则将指导规划编制工作，确保规划实施符合时代发展要求，实现经济社会持续健康发展。

1.3规划编制目标

(1)十五五规划编制目标聚焦于实现高质量发展，力争在经济发展、创新能力、民生福祉、生态文明建设、社会治理等五个方面取得显著成效。具体而言，经济发展目标要求GDP年均增长保持合理区间，产业迈向中高端水平；创新能力目标强调关键核心技术攻关取得重大突破，科技创新能力显著提升；民生福祉目标要求人民生活水平持续提高，基本公共服务均等化水平明显提升；生态文明建设目标强调绿色发展，生态环境质量实现根本改善；社会治理目标要求社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，社会保持和谐稳定。

(2)规划编制目标还包括以下内容：一是构建现代化经济体系，推动产业结构优化升级，培育壮大新兴产业；二是深化供给侧结构性改革，提高全要素生产率，增强经济内生增长动力；三是加快科技创新，强化国家战略科技力量，提升产业链供应链现代化水平；四是加强基础设施建设，提高基础设施互联互通水平，推动新型城镇化建设；五是完善社会保障体系，加强基本公共服务，保障人民群众基本生活需求。

(3)此外，规划编制目标还注重以下方面：一是推动全面深化改革，激发市场活力和社会创造力，优化营商环境；二是扩大对外开放，积极参与全球经济治理，提升我国国际影响力；三是加强国防和军队建设，维护国家安全和世界和平；四是加强民族团结，促进社会和谐稳定；五是强化生态环境保护，推进绿色发展，实现人与自然和谐共生。通过这些目标的实施，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

二、十五五规划编制框架

2.1规划框架设计

(1)规划框架设计以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

(2)规划框架设计分为三个层次：宏观战略层面，明确国家发展总体方向和战略目标；中观政策层面，细化各领域发展任务和政策举措；微观实施层面，提出具体项目、工程和行动计划。三个层次相互衔接，形成一个有机整体，确保规划目标的实现。

(3)规划框架设计强调以下几个方面：一是坚持创新驱动发展，强化科技创新对经济社会发展的支撑作用；二是推动经济结构优化升级，加快发展现代服务业，提升产业链水平；三是加强基础设施建设，提升基础设施互联互通水平，为经济社会发展提供有力支撑；四是深化改革开放，激发市场活力和社会创造力，优