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研究报告

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十五五规划编制工作方案

一、总体要求

1.1.编制原则

(1)编制原则是确保规划科学性、前瞻性和可操作性的重要指导方针。在编制过程中，我们应坚持党的基本路线，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，紧密结合国家发展战略和区域实际情况，确保规划与国家重大战略相协调，与经济社会发展规律相符合。

(2)编制原则要求充分体现以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民群众的首创精神，保障和改善民生，促进社会公平正义。规划编制要广泛听取社会各界的意见和建议，形成共识，凝聚力量，确保规划能够反映人民群众的意愿和利益。同时，规划编制要注重区域协调发展和城乡融合发展，推动形成全面开放新格局，实现区域间优势互补、共同发展。

(3)编制原则强调注重创新驱动，推动经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。规划编制要紧紧抓住创新这个核心驱动力，推动科技创新、制度创新、管理创新和文化创新，培育新的经济增长点，提升产业竞争力。同时，规划编制要注重绿色发展，加强生态环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现人与自然和谐共生。

2.2.编制目标

(1)编制目标旨在通过科学规划，实现国家经济社会的持续健康发展。具体目标包括：一是优化产业结构，提高产业竞争力，推动经济高质量发展；二是提升科技创新能力，培育新动能，增强国家创新能力；三是加强基础设施建设，完善城乡区域发展格局，提高人民生活质量；四是推进绿色发展，保护生态环境，实现可持续发展。

(2)编制目标还要求加快改革开放，深化供给侧结构性改革，激发市场活力和社会创造力。目标是形成全面开放新格局，推动形成国际国内双循环相互促进的新发展格局。同时，加强法治建设，提高政府治理能力和水平，保障国家长治久安。

(3)编制目标还强调增进民生福祉，促进社会公平正义。目标是实现全体人民共同富裕，缩小收入分配差距，提高社会保障水平，保障人民群众在教育、就业、医疗、住房、养老等各方面的基本需求得到满足。通过规划实施，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.3.编制范围

(1)编制范围涵盖了国家经济社会发展的各个方面，包括但不限于国民经济和社会发展、科技创新、教育文化、医疗卫生、环境保护、城乡规划、基础设施建设、产业布局、对外开放等。规划将综合考虑国家战略需求、区域发展特点、行业发展趋势和人民群众的实际需求，确保规划的全面性和系统性。

(2)编制范围将明确国家层面、区域层面和行业层面的规划内容。国家层面规划将聚焦国家战略目标和重大任务，区域层面规划将根据不同区域的资源禀赋、发展基础和功能定位，制定差异化的区域发展战略。行业层面规划将针对不同产业的特点和需求，提出针对性的发展目标和政策措施。

(3)编制范围还将包括国际交流与合作，规划将充分考虑全球发展趋势和国际环境变化，积极参与国际竞争与合作，推动构建人类命运共同体。同时，规划将注重历史与现实的结合，既要总结过去发展的经验教训，也要展望未来发展趋势，确保规划的前瞻性和指导性。

二、编制程序

1.1.准备阶段

(1)准备阶段是规划编制工作的起点，主要包括组织保障、资料收集和分析、调研论证等工作。在这一阶段，要成立专门的规划编制工作领导小组，明确责任分工，确保规划编制工作有序推进。同时，收集整理国家相关法律法规、政策文件、统计数据等资料，为规划编制提供基础信息。

(2)资料收集和分析阶段要注重全面性、系统性和准确性。不仅要收集国内外相关规划、政策、标准等资料，还要关注行业发展趋势、市场需求、科技创新等信息。通过对收集到的资料进行深入分析，为规划编制提供科学依据。

(3)调研论证阶段是规划编制的关键环节。要组织开展实地调研，深入了解各地经济社会发展状况、资源环境承载能力、产业布局、基础设施等方面的情况。通过专家论证、座谈会、听证会等形式，广泛听取各方意见和建议，确保规划的科学性和可行性。在此过程中，要加强与相关部门、企业、社会公众的沟通协调，形成共识，为规划编制奠定坚实基础。

2.2.调研阶段

(1)调研阶段是规划编制过程中的重要环节，旨在全面、深入地了解国家及地方经济社会发展现状，为规划制定提供详实的数据和客观的分析。这一阶段的工作主要包括实地考察、问卷调查、座谈会和专家咨询等。实地考察要覆盖重点地区、重点领域和重点行业，深入了解实际情况，发现问题，提出解决方案。

(2)问卷调查是收集大量数据的有效手段，设计问卷时要确保问题具有针对性和科学性，能够准确反映被调查者的真实想法和需求。调研过程中，要广泛覆盖不同群体，包括政府机关、企事业单位、社会组织和居民个人，确保数据的全面性和代表性。同时，对收集到的数据进行统计分析，得出有价值的研究结论。

(3)座谈会和专家咨询是调研阶段