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家庭联产承包制：激活土地活力的改革创举

引言

土地，作为农业生产最基本的要素，一直以来都是农村发展的核心。在中国农业发展的漫长历

程中，土地制度的变革对农业生产效率、农民生活水平乃至整个国家的经济走向都有着深远影

响。家庭联产承包责任制，作为我国农村改革的一项关键举措，宛如一颗璀璨的新星，在特定

的历史时期闪耀登场，为我国农村土地的利用与发展注入了前所未有的活力。它打破了以往旧

体制的束缚，重塑了农村的经济格局，开启了中国农业发展的新篇章，在我国农村发展史上留

下了浓墨重彩的一笔。

历史背景：冲破旧体制的桎梏

新中国成立初期，我国通过土地改革，实现了“耕者有其田”，农民成为土地的主人，极大地激

发了农民的生产积极性，农业生产迅速恢复和发展。然而，随后开展的农村合作化运动，在后

期逐渐走向高级合作社和人民公社化阶段。人民公社“一大二公”的特点，即规模大、公有化

程度高，导致权力过分集中，基层生产单位缺乏自主权，生产中缺乏责任制，分配上实行平均

主义。这种体制严重挫伤了农民的生产积极性，农村经济发展陷入困境，农业生产效率低下，

农民生活水平长期得不到有效提高。

到了20世纪70年代，中国经济面临着严峻的挑战，农村地区的贫困问题尤为突出。农民在

旧体制下，干多干少一个样，干好干坏一个样，土地的产出远远无法满足人们的生活需求。在

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这样的背景下，变革农村土地经营体制、激发土地活力成为了迫切的需求，一场深刻的农村改

革呼之欲出。

制度创新：家庭联产承包责任制的诞生

1978年11月24日晚上，在安徽省凤阳县凤梨公社小岗村西头严立华家低矮残破的茅屋里，

18位农民冒着巨大的风险，召开了一次关系全村命运的秘密会议。会议最终诞生了一份不到

百字的包干保证书，其中明确了分田到户、不再伸手向国家要钱要粮以及干部坐牢后社员对其

子女抚养的承诺。小岗村的这18位农民以非凡的勇气，按下了红手印，签下“生死状”，将村

内土地分开承包，开创了家庭联产承包责任制的先河。

小岗村的这一创举，迅速展现出了强大的生命力。1979年10月，小岗村打谷场上一片金

黄，当年粮食总产量达到66吨，相当于全队1966年到1970年5年粮食产量的总和。小岗

村的成功，犹如一盏明灯，为全国农村改革指明了方向。1980年5月31日，邓小平在一次

“”198211

重要谈话中公开肯定了小岗村大包干的做法。随后，年月日，中国共产党历史上

第一个关于农村工作的一号文件正式出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经

济的生产责任制。此后，家庭联产承包责任制在全国范围内逐步推广开来，到1983年初，全

国农村已有93%的生产队实行了这种责任制。

家庭联产承包责任制将土地产权分为所有权和经营权，所有权仍归集体所有，经营权则由集体

经济组织按户均分包给农户自主经营。集体经济组织负责承包合同履行的监督，公共设施的统

一安排、使用和调度，土地调整和分配等工作，从而形成了一套有统有分、统分结合的双层经

营体制。这种体制下，农民在集体经济中由单纯的劳动者变成既是生产者又是经营者，个人付

出与收入挂钩，极大地调动了农民的生产积极性。

激活土地活力：多维度的显著成效

提高土地产出效率

在家庭联产承包责任制下，农民拥有了土地的经营权，能够自主决定种植的作物品种、种植方

式以及生产投入等。这使得农民能够根据土地的实际情况和市场需求，合理安排生产，充分挖

掘土地的潜力。例如，在一些适宜种植经济作物的地区，农民纷纷调整种植结构，改种水果、

蔬菜等经济效益较高的作物，大大提高了土地的单位产出价值。同时，农民为了追求更高的产

量和收益，更加注重土地的养护和改良，积极采用先进的农业生产技术和管理经验，如科学施

肥、合理灌溉、病虫害防治等，进一步提高了土地的产出效率。

促进土地资源合理配置

家庭联产承包责任制打破了过去土地集体统一经营的模式，使得土地能够按照市场规律和农民

的意愿进行流转和优化配置。随着农村经济的发展，一些有能力、有技术的农民希望扩大生产

规模，而一些缺乏劳动力或有其他就业途径的农民则愿意将土地流转出去。通过土地流转，土

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地逐渐向种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体集中，实现了土地资源与劳动

力、技术、资金等生产要素的有效结合，