污染场地安全利用保障技术 第1部分：场地土壤和地下水中污染物安全阈值（征求意见稿）编制说明.pdf

污染地块安全利用保障技术第1部分：地块土壤和地

下水中污染物安全阈值

编制说明

标准编制组

二零二三年四月

1项目背景

1.1任务来源

《土壤污染防治法》要求“生态环境主管部门应根据土壤污染状况、公众健康风险、生

态风险和科学技术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风险管控标准，加强土壤污

染防治标准体系建设”。粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州

市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，是我国开放

程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。在长期经济

发展高强度、行业更新高迭代情景下，粤港澳大湾区形成大量污染场地，不但存在土壤污

染，也有土壤-地下水的同时污染，对大湾区公众健康和生态环境造成严重威胁。2019年2

月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确要求“加强粤港澳生态

环境保护合作，共同改善生态环境系统”，提出“开展粤港澳土壤治理修复技术交流与合作，

积极推进受污染土壤的治理与修复示范”。基于此背景，2019年12月，国家重点研发计划

成立《粤港澳大湾区污染场地安全利用保障技术与集成工程示范》项目，针对粤港澳大湾

区的独特的水文地质特征、污染特征、规划用途、暴露人群特征等参数，研究制定针对粤

港澳大湾区的建设用地土壤和地下水中污染物安全阈值，制定《污染场地安全利用保障技

术》标准体系。《污染场地安全利用保障技术第3部分：场地土壤和地下水中污染物安全

阈值》（以下简称《团体标准》）是《污染场地安全利用保障技术》的第3部分。本编制说

明由南方科技大学提出并归口，广东省环境科学研究院、生态环境部华南环境科学研究所

协作参与完成。

1.2工作过程

（1）成立编制小组，完成立项申请

2022年6月，编制组召开了《团体标准》编制启动会，就《团体标准》编制大纲内容

进行了充分地研讨与交流。

2022年7月，广东省环境科学学会组织召开了《团体标准》的立项申请咨询会。编制

组围绕《团体标准》立项的必要性、可行性、适用范围以及拟编制内容等方面进行了汇报。

专家咨询组一致同意该《团体标准》可予立项。

（2）资料调研，完成初稿

2022年8月~2022年11月，编制组根据立项专家反馈意见修改完善了《团体标准》编

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制大纲及内容，针对要点部分进行多次研讨和调研，确定了本《团体标准》编制的技术路

线、适用范围、工作进度和编制分工等细节。

2022年11月~2023年2月，编制组在广泛查阅国内外相关文献、政策、指南、标准及

工程案例资料的基础上，召开多次内部讨论会，形成了《团体标准》初稿和《团体标准》

编制说明初稿。

（3）召开专家咨询会

2023年3月16日，编制组在广州市组织了业内专家对本《团体标准》的编制工作进

行咨询与论证。专家组一致认为，本《团体标准》规定了建设用地用于儿童公园、居住、

工业、科教、商业和绿地共六种用地类型下，基于保护人体健康的土壤和地下水中污染物

安全阈值及使用规则，定位清晰，结构合理，内容全面，有较强的实践指导意义。

2023年4月，编制组根据相关专家意见，进一步修改完善《团体标准》初稿和《团体

标准》编制说明初稿。

2标准编制目的及必要性

2.1标准编制的目的

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《土壤污染防治行动计划》等法律法规，

为保障人体健康，保护生态环境，加强粤港澳大湾区建设用地土壤环境监管，规范和指导

粤港澳大湾区污染场地的安全开发再利用，盘活粤港澳大湾区紧张的土地资源，提出适合

于粤港澳大湾区场地土壤和地下水中的特征污染物及其安全阈值，制定本标准。

2.2标准编制的必要性

（1）国家对污染场地精细化管理的要求

随着工业化发展，我国土壤环境总体状况堪忧，且污染情况存在较大的区域差异。《土

壤污染防治法》要求“生态环境主管部门应根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和

科学技术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风险管控标准，加强土壤污染防治标

准体系建设”。本标准的制定是贯彻落实《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》等

文