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智能社会发展与治理标准化指引（2025版）

2025年4月

人类社会正迈向以人工智能为关键技术支撑的智能社会。总

结形成智能社会发展与治理的经验规律和理论，超前探索智能社

会发展与治理的标准规范，完善适应智能社会发展与治理的体制

机制，将有效支撑国家治理体系和治理能力现代化建设。为落实

中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》和《国

家标准化发展纲要》的要求，深入推进人工智能社会实验，加快

形成适应智能社会发展与治理的标准体系，充分发挥标准化的基

础性、引领性作用，特制定《智能社会发展与治理标准化指引

（2025版）》。

一、总体要求

（一）基本内涵

智能社会发展与治理的标准化，是指围绕智能社会发展与治

理的现实或潜在问题，基于人工智能社会实验等科学循证方法，

探究智能技术带来的社会影响及其作用机理，围绕智能技术社会

应用的基本原则、测试优化方法和效果评估，制定、发布和实施

规范性文件的活动。

（二）工作目标

建立健全科学合理的智能社会发展与治理标准研究制定、实

施反馈、优化完善的工作机制，建成覆盖智能技术主要社会应用

场景、有效保障技术全生命周期良性健康发展的标准体系，为推

动智能社会发展与治理标准化创新打下良好基础。

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（三）主要内容和适用范围

本指引提出了智能社会发展与治理的基本原则和要求，明确

了常见智能技术应用场景、社会影响及其观测评估指标，规定了

人工智能社会实验的一般程序和要求，构建了智能社会发展与治

理的标准体系框架。

本指引适用于智能技术社会应用与评估领域的标准化活动，

为智能社会发展与治理相关工作提供技术支撑，同时可为国家智

能社会治理实验基地建设等专项工作提供规范。各地方、各部门、

科研院所、企事业单位等开展智能社会发展与治理理论研究和实

践活动时，可参考使用本指引。

二、智能社会发展与治理原则

开展人工智能社会实验，推进智能社会发展与治理标准化工

作，须遵循以下三方面原则。

（一）增进福祉，注重和谐

在社会发展层面，应以社会高质量发展为目标，建设人与智

能技术相和谐的社会环境，提升生活水平与社会福利，促进经济

社会可持续发展。相关内容包括但不限于：

一是促进和谐共生。推动社会和智能技术的协同发展，降低

智能技术发展造成社会冲突的风险，以技术进步促进社会发展，

增强社会向心力、塑造社会凝聚力。

二是遵守公序良俗。坚持有益社会的价值导向，坚守智能技

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术全生命周期中应遵循的基本伦理价值和道德观念，以科技向善

引导文明行为，保障社会规范。

三是确保公平普惠。保证智能技术应用中秉持公正平等，充

分考虑社会各界多元需求，采取有效措施防止产生偏见歧视，最

大限度实现惠及全民的技术覆盖，保障全社会共享技术创新成

果。

（二）以人为本，保障权益

在个人权益层面，应保障人类各项基本权利，尊重个人利益

诉求，以技术进步促进个人发展。相关内容包括但不限于：

一是保障基本权利。在智能技术发展中保障个人生命健康、

人身自由、私人财产等权利不受侵犯，切实保障智能技术在产品

设计、系统搭建、应用服务过程中符合法律法规和各项要求，确

保安全、合法、高效。

二是体现关怀救济。充分尊重对智能技术接受程度和使用意

愿的个体化差异。提升各类群体技术适应性，努力弥合技术鸿沟，

为无法接触技术或者技术使用困难的个体提供替代方式，促进人

机和谐友好交互。

三是保证知情同意。在产品与服务中使用智能技术应明确告

知用户，明示智能产品与服务的功能与局限，保障用户的知情、

同意等权利。尊重用户选择，为使用或者退出智能产品与服务提

供简便易懂的解决方案。

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（三）包容创新，持续优化

在技术治理层面，应保障智能技术安全和系统可控，为智能

技术的研发、应用与共享提供敏捷包容的发展环境。相关内容包

括但不限于：

一是实现责任可溯。明确智能技术研发和使用等相关方的责

任，建立伦理冲突和技术事故的问责机制。强化