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安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南

安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”

体系建设实施指南

编制说明

进一步贯彻落实党的十九大报告中“树立安全发展理念，

弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全

生产责任，坚决遏重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”

精神，紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点企业、重

点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险的关键，准确把握安

全生产的特点和规律，坚持风险管控、关口前移，全面推进风险

分级管控，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，自2017

年下半年以来，我省按照党中央、国务院和省委省政府关于构建

风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系工作的安排部署，在

全省范围内全面开展“双控”体系建设工作。近一年来，各地认

真按照上级工作部署，在结合自身实际的基础上，积极开展本地

双控体系建设工作，真抓实干，多措并举，工作扎实、成果卓著。

进一步加快推进我省“双控”体系建设，指导全省生产经

营单位规范开展安全生产风险分级管控、隐患排查治理等各项具

体工作，根据《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生

产领域改革发展的意见》（中发2（016：32号）、《国务院安委会办

公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意

见》（安委办2（016）11号）要求，起草制定了《安全生产风险分

级管控和隐患排查治理双控”体系建设实施指南2（018年试

行）》。

1•适用范围

本指南规定了生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排

查治理“双控”体系建设的具体任务目标及工作流程，对风险点

确定、危险源辨识、风险分析、风险管控措施、风险分级管控以

及隐患排查治理提出具体要求，确定了生产经营单位常用风险点

识别、危险源辨识、风险评价及分级管控、隐患排查治理方法。

本指南适用于生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排

查治理“双控”体系建设。

2.编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令第69号，

2007年8月30日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委

员会第二十九次会议通过）

《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第70号，根据

2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会

议修正）

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发

2（010）23号）

《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工

作指南的通知》（安委办2［016）3号）

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构

建双重预防机制的意见》（安委办2（016）11号）

《安全生产条例》2（017年11月30日第十二届人民代表大会

常务委员会第三十二次会议通过）

GB/T23694《风险管理术语》

GB/T24353《风险管理原则与实施指南》

GB/T27921《风险管理风险评估技术》

GB6441《企职工伤亡事故分类标准》

GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》

GB/T28001《职健康安全管理体系规范》

3.术语与定义

3.1风险

生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组

合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故

（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

风险二可能性X严重性。

3.2可接受风险

根据企法律义务和职健康安全方针已被企降至可容许

程度的风险。

3.3风险点

风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、

场所和区域实施的伴随风险的作