卫星导航定位基准站网与安全管理要求-编制说明.pdf

一、工作简况

（一）任务来源

1、技术背景

卫星导航定位基准站技术是随着卫星伪距差分定位技术的发展

而发展的一种实现GNSS精密定位技术。作为新型基础设施的重要组

成部分，一方面，卫星导航定位基准站技术是我国大地基准框架建立、

维护和应用的基本技术方法，为我国经济建设各个领域提供了坐标框

架基准服务支撑，是我国经济发展安全的基础保障。另一方面，卫星

导航定位基准站也是精密军事测绘的基础，卫星导航定位基准站本身

的高精度位置信息、构成网的观测数据都涉及国家秘密事项（国测成

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发〔〕号，自然资发〔〕号），同时与高分辨率的卫星

影像相结合，可以实现卫星影像的高精度纠正和精准导航控制，相关

数据的泄露将对我国的军事和国防安全构成潜在威胁。

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经过多年的发展，我国卫星导航定位基准站建设和应用实现

了跨越式的发展，在取得较好成绩的同时，也面临较大的安全隐患挑

战。一段时间内，各种企事业单位、甚至个人、社会资本都纷纷开展

卫星导航定位基准站网的建设和服务，未备案无资质建设、低质量重

复建设、高精度数据滥用、观测数据非法出境、数据服务混乱问题比

较突出，不仅扰乱了高精度卫星导航定位产业的健康发展，而且严重

威胁国家安全。

为了加强卫星导航定位基准站的管理，我国先后从法律法规方面

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对卫星导航定位基准站监管进行了规定和政策引导。同时，还设立了

专项标准研究项目，开展卫星导航定位基准站相关管理、技术和应用

服务标准的编研，从而提出卫星导航定位基准站应用与管理的体系化

方案。本标准为该方案的重要内容之一，专门针对卫星导航定位基准

站网的安全管理通过强制性国家标准明确基本要求，以确保卫星导航

定位基准站网的建设和应用服务安全。

2、任务来源

为促进基于我国北斗卫星导航定位系统的卫星导航定位基准站

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技术和应用的发展，年月，国家标准化管理委员会下达了卫

星导航定位基准站相关的国家标准制定计划。本文件为系列国家标准

中唯一的强制性标准，国家标准项目编号Q-466，旨在对

卫星导航定位基准站网安全管理的相关技术要求以标准的方式进行

规范。

（二）承担单位和协作单位

1、项目承担单位

本文件的承担单位为国家测绘产品质量检验测试中心（称质检中

心）。质检中心是自然资源部直属二类事业单位，具有中国国家认证

认可监督管理委员会批准的国家级检验检测资质。质检中心自成立以

来，围绕测绘地理信息质量检验检测及地理信息安全检测评估两项核

心职能，组织开展了全国范围内的国家级测绘产品质量监督抽查工作，

承担了第三次全国土地调查、军民融合等国家重大项目的相关质检工

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作，以及全球地理信息资源建设与更新、国家现代测绘基准一期工程

等一系列国家重大测绘工程、重大专项的的质量控制与质量验收工作。

还在自然资源部地理信息管理司的指导下，连续组织开展了互联网地

理信息数据安全风险抽查、地理信息安全防控技术可用性评估工作。

质检中心通过实施国家重点研发计划、国家自然科学基金项目、测绘

地理信息公益性科研专项、地理信息安全防控专项等科技项目，在测

绘地理信息质检标准研制、信息化测绘质检体系构建、测绘地理信息

新产品的质检技术方法、地理信息安全理论和技术等方面取得了一系

列技术成果，建立了地理信息质量与安全检测评估的技术体系，形成

了地理信息质量与安全检测评估的基础服务能力，是我国测绘地理信

息数据质量与安全检测领域的最具有影响力的的国家级机构。

2、项目参编单位

本文件批复的参编单位有国家基础地理信息中心、自然资源部测

绘标准化研究所、中国测绘科学研究院。

为了更好推进标准的编制工作，卫星导航定位基准站主管部门及

相关机构建议适当扩大参编单位的规模，经请示自然资源部科技发展

司、地理信息标准化委员会，陕西省第四测绘院、四川省第一测绘工

程院、湖南省测绘科学研究所、江苏省测绘工程院、山东省国土测绘

院、河北省自然资源档案馆、北京讯腾智慧科技股份有限公司、中移

智行网络科技有限公司、上海华测导航技术股份有限公司、国汽大有

时