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研究报告

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减污降碳协同增效有了行动指引

一、政策背景与目标

1.1减污降碳协同增效的提出背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，环境污染和碳排放问题日益凸显，对人民群众的生活质量和生态环境造成了严重影响。为应对全球气候变化，我国政府高度重视生态环境保护，明确提出要加快构建生态文明，推动绿色低碳发展。在这样的背景下，减污降碳协同增效成为了一种重要的发展理念和实践路径。这一理念的提出，旨在通过综合施策，实现污染物减排和碳排放降低的双重目标，从而促进经济社会的可持续发展。

(2)减污降碳协同增效的提出，既有深厚的理论基础，也有现实的迫切需求。从理论上讲，这一理念遵循了生态学、经济学和环境科学等多学科交叉的原则，强调了环境、经济和社会三者之间的平衡与和谐。从现实需求来看，我国面临着环境污染严重、资源约束趋紧、生态系统退化等多重挑战，迫切需要转变发展方式，提高资源利用效率，降低污染物排放，实现绿色低碳发展。

(3)近年来，我国在减污降碳方面取得了一定的成效，但仍存在一些突出问题。如大气、水、土壤污染问题尚未根本解决，能源结构仍然以高碳为主，碳排放量持续增长等。为解决这些问题，迫切需要从全局和战略高度出发，系统推进减污降碳工作，实现经济社会发展和生态环境保护的双赢。因此，减污降碳协同增效的提出，具有重要的现实意义和战略意义。

1.2政策目标与战略定位

(1)政策目标方面，减污降碳协同增效的战略旨在实现以下目标：首先，显著降低主要污染物排放总量，改善环境质量，确保人民群众享有清洁优美的生态环境。其次，推动能源结构优化，提高能源利用效率，减少碳排放，助力实现碳达峰和碳中和目标。最后，促进经济社会发展与生态环境保护相协调，构建绿色低碳循环发展的经济体系。

(2)战略定位上，减污降碳协同增效被视为国家重大战略，具有以下特点：一是综合性，涉及经济社会发展、环境保护、能源结构等多个领域；二是系统性，强调各领域协同配合，形成合力；三是创新性，鼓励技术创新、制度创新和模式创新，推动绿色发展。此外，战略定位还强调减污降碳协同增效是推动高质量发展的重要途径，是实现可持续发展的重要保障。

(3)为实现减污降碳协同增效的战略目标，政策层面需从以下几个方面进行布局：首先，加强顶层设计，制定相关法律法规和政策措施，明确减污降碳的方向和路径。其次，完善市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业和社会力量参与减污降碳。再次，强化科技创新，加大环保和低碳技术研发投入，推动绿色技术产业化。最后，加强国际合作，积极参与全球气候治理，共同应对气候变化挑战。

1.3国际合作与交流情况

(1)在国际合作方面，我国积极参与全球气候治理，致力于推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。近年来，我国与国际社会共同签署了《巴黎协定》，承诺在2030年前达到碳排放峰值，并在2060年前实现碳中和。同时，我国与多个国家和地区开展了气候变化领域的双边和多边合作，共同应对气候变化挑战。

(2)在交流合作中，我国与发达国家在减污降碳领域开展了广泛的技术交流与合作。通过引进国外先进技术和管理经验，我国企业提升了清洁生产水平，推动了绿色低碳技术的研发和应用。同时，我国还与世界银行、联合国环境规划署等国际组织合作，共同开展环境治理、绿色金融等方面的研究与实践。

(3)在国际交流方面，我国积极参与国际环境公约的制定和实施，如《联合国防治荒漠化公约》、《生物多样性公约》等。此外，我国还举办了多次国际环境论坛和会议，如“联合国气候变化大会”、“世界环境日”等活动，为全球环境治理贡献了中国智慧和中国方案。通过这些国际合作与交流，我国在减污降碳领域取得了显著成效，为全球环境治理作出了积极贡献。

二、主要任务与行动

2.1能源结构调整与优化

(1)能源结构调整与优化是减污降碳协同增效的关键举措之一。我国正积极推动能源消费革命，加快形成绿色低碳的能源结构。通过大力发展非化石能源，包括风能、太阳能、水能等，以及提高清洁能源在能源消费中的比重，减少对煤炭等高碳能源的依赖。

(2)为实现能源结构的优化，我国政府出台了一系列政策措施，如调整能源价格机制、完善可再生能源补贴政策、推动电力市场改革等。这些措施旨在鼓励可再生能源的开发利用，同时提高能源利用效率，降低能源消耗强度。此外，推进能源互联网建设，实现能源资源的优化配置，也是能源结构调整的重要方向。

(3)在能源结构调整与优化的过程中，技术创新发挥着重要作用。我国正加大对新能源和节能环保技术的研发投入，推动新能源装备制造和节能环保产业的发展。同时，通过推广智能电网、电动汽车等新技术，提高能源利用效率，减少能源消耗和污染物排放，为实现减污降碳协同增效目标提供有力支撑。

2.2工业绿色低碳转型

(1)工业绿色低碳转型是减污降碳协同增效