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研究报告

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县“十五五”规划编制工作方案

一、总体要求

1.1.编制原则

(1)编制县“十五五”规划应坚持党的领导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持区域协调发展战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(2)规划编制过程中，要充分体现以人为本的发展思想，注重人的全面发展，保障和改善民生，提高人民生活水平。要牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，优化政府治理，激发各类市场主体活力。

(3)在编制原则方面，要坚持科学规划、民主决策、依法行政、公开透明、责任到人。要广泛征求社会各界的意见和建议，充分发挥专家学者的专业优势，确保规划的科学性和可行性。要依法依规开展规划编制工作，确保规划的合法性、合规性。同时，要建立健全规划实施监督和评估机制，确保规划目标的实现。

2.2.编制目标

(1)县“十五五”规划编制的目标是，实现经济持续健康发展，地区生产总值年均增长保持在合理区间，产业结构优化升级，创新能力显著提升。重点发展新兴产业，培育壮大主导产业，推动传统产业转型升级，提高经济发展的质量和效益。

(2)社会事业全面进步，教育、卫生、文化、体育等公共服务水平显著提高，人民生活水平和质量明显改善。城乡居民收入稳步增长，就业形势稳定，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平不断提高。

(3)生态文明建设取得重大进展，资源节约和环境保护取得显著成效，生态环境质量明显改善，形成绿色发展方式和生活方式。加强生态环境保护，推进绿色低碳循环发展，提高资源利用效率，确保生态环境安全，实现人与自然和谐共生。

3.3.编制方法

(1)编制县“十五五”规划，首先应进行深入调研，全面收集和分析县情、区域发展状况、国内外发展趋势等资料，为规划提供科学依据。通过实地考察、座谈会、问卷调查等多种形式，广泛听取各方意见，确保规划编制的民主性和科学性。

(2)在编制过程中，应遵循以下步骤：一是明确规划编制的指导思想、基本原则和发展目标；二是开展专题研究，对重点领域、重大项目进行深入分析；三是制定规划方案，明确规划结构、内容、重点任务和保障措施；四是组织专家评审，对规划方案进行论证和完善；五是广泛征求意见，确保规划的科学性、可行性和公众参与度。

(3)规划编制应注重以下方法：一是采用战略规划与行动计划相结合的方式，明确规划实施路径和时间表；二是运用系统思维，统筹规划布局，形成产业链、创新链、价值链有机融合的发展格局；三是加强规划衔接，确保规划与国家、省、市等各级规划相协调，形成上下贯通、左右协同的规划体系。同时，注重规划的可操作性和动态调整，确保规划的实施效果。

二、规划范围和期限

1.1.规划范围

(1)规划范围涵盖全县行政区域，包括县城、镇、乡和村庄。规划将充分考虑地理、经济、社会、文化和生态等各个方面的特点，确保规划实施过程中的均衡发展。

(2)规划范围将明确划分为主体功能区，包括重点发展区、重点支持区和限制开发区。重点发展区将集中资源，推动产业升级和经济增长；重点支持区将注重社会事业和民生改善；限制开发区则将严格保护生态环境，确保可持续发展。

(3)规划范围还将涉及跨区域合作与交流，加强与周边地区的协调配合，推动区域一体化发展。同时，规划将重点关注城乡一体化进程，缩小城乡差距，促进城乡融合发展。通过明确规划范围，为全县经济社会发展和生态文明建设提供有力支撑。

2.2.规划期限

(1)本县“十五五”规划期限设定为五年，即从2025年开始至2030年结束。这一规划期限旨在与国家战略规划周期相匹配，确保规划的连续性和稳定性。

(2)在这个五年规划期间，我们将聚焦于实现既定的发展目标，通过综合施策和项目推进，推动经济社会各项事业全面发展。规划期限的设定旨在确保各项工作有序开展，为长远发展奠定坚实基础。

(3)规划期限的划分还将结合县情实际，充分考虑发展需求和阶段性目标。在规划执行过程中，将根据实际情况和取得的进展，适时调整发展策略和实施步骤，确保规划目标在规定期限内得以实现。

3.3.规划空间布局

(1)规划空间布局将围绕构建“一核两轴三区”的发展格局。其中，“一核”是指县城核心区，作为全县政治、经济、文化、科技中心，将集中发展现代服务业、高新技术产业和高端制造业；“两轴”是指两条发展轴线，一条是沿主要交通干线发展，另一条是依托自然景观和历