中国碳排放权交易立法发展及实务操作研究_宋云锋.pdf

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环境与可持续发展

No.3ꎬ2021ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT2021年第3期

中国碳排放权交易立法发展及实务操作研究

宋云锋ꎬ贺雯ꎬ李姝婷

(北京大成律师事务所ꎬ北京100020)

【摘要】2013年6月18日ꎬ我国碳市场首单交易在深圳市碳排放权交易试点的启动仪式上达成ꎬ深圳能源集团股份有限

公司向广东中石油国际事业有限公司和汉能控股集团有限公司各售出1万吨碳排放配额ꎮ自此ꎬ中国碳排放权交易拉

开序幕ꎮ经过近十年的发展ꎬ我国碳排放权交易无论是在立法建设层面ꎬ还是在实务操作层面均取得了显著成效ꎮ本文

旨在通过梳理碳排放权交易立法沿革、总结碳排放权交易市场现状ꎬ归纳我国碳排放权交易发展的问题ꎬ并提出初步解

决方案ꎬ以期对我国碳排放权交易市场建设有所裨益ꎮ

【关键词】碳排放权交易ꎻ碳交易立法ꎻ碳市场ꎻ碳金融

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中图分类号:D922.68ꎻX37文献标识码:A文章编号:1673288X(2021)03001610DOI:10.19758/j.cnki.issn1673288x.202103005

我国碳排放权交易立法多以部门规章、规范

1碳排放权交易立法沿革

性文件形式作出ꎬ按照立法内容划分ꎬ主要涉及市

2011年10月29日ꎬ国家发展和改革委员会场交易建立及履约、纳入行业及企业、配额分配、

颁布了«关于开展碳排放权交易试点工作的通MRV(MonitoringꎬReportingꎬVerficationꎬ碳排放数

知»ꎬ以地方试点的方式ꎬ开启了我国建立碳排放据的监测、报告、核查)以及国家核证自愿减排量

权交易机制的第一步ꎮ此后ꎬ随着碳交易经验的(CCERꎬChineseCertifiedEmissionReduction)交

逐步累积和总结ꎬ碳市场建设管理的基本路径、管易几个方面ꎬ相关进展参见表1、表2、表3、表4和

理思路和管理方式等均逐步发生变化ꎮ表5ꎮ

表1交易市场建立及履约进展

序号法规名称生效时间颁布机构立法层级主要内容

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1关于开展碳排放权交易20111029国家发展和规范性文件批准在北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深

试点工作的通知改革委员会圳市7个省市开展碳排放权交易试点工作

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2碳排放权交易管理暂行20150110国家发展和部门规章明确了中国统一碳排放权交易市场的基本框架ꎬ将建立包

办法改革委员会括国家主管部门和省级主管部门的二级管理体系

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3碳排放权交易管理暂行20190329生态环境部部门规章拟制定行政法规ꎬ形成碳排放权交易领域上位法ꎬ作为实施

条例(征求意见稿)全国碳排放权交易的法律依据ꎬ对碳排放权交易的核心问

题作出规定ꎮ该条例至今尚未颁布生效

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4全国碳排放权交易管理20201028生态环境部部门规章对全国碳排放权登记、交易和结算活动作出原则性规定ꎬ包

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