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环境与可持续发展

Ｎｏ.３ꎬ２０２１ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴＡＮＤＳＵＳＴＡＩＮＡＢＬＥＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ２０２１年第３期

中国碳排放权交易立法发展及实务操作研究

宋云锋ꎬ贺雯ꎬ李姝婷

(北京大成律师事务所ꎬ北京１０００２０)

【摘要】２０１３年６月１８日ꎬ我国碳市场首单交易在深圳市碳排放权交易试点的启动仪式上达成ꎬ深圳能源集团股份有限

公司向广东中石油国际事业有限公司和汉能控股集团有限公司各售出１万吨碳排放配额ꎮ自此ꎬ中国碳排放权交易拉

开序幕ꎮ经过近十年的发展ꎬ我国碳排放权交易无论是在立法建设层面ꎬ还是在实务操作层面均取得了显著成效ꎮ本文

旨在通过梳理碳排放权交易立法沿革、总结碳排放权交易市场现状ꎬ归纳我国碳排放权交易发展的问题ꎬ并提出初步解

决方案ꎬ以期对我国碳排放权交易市场建设有所裨益ꎮ

【关键词】碳排放权交易ꎻ碳交易立法ꎻ碳市场ꎻ碳金融

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中图分类号:Ｄ９２２.６８ꎻＸ３７文献标识码:Ａ文章编号:１６７３２８８Ｘ(２０２１)０３００１６１０ＤＯＩ:１０.１９７５８/ｊ.ｃｎｋｉ.ｉｓｓｎ１６７３２８８ｘ.２０２１０３００５

我国碳排放权交易立法多以部门规章、规范

１碳排放权交易立法沿革

性文件形式作出ꎬ按照立法内容划分ꎬ主要涉及市

２０１１年１０月２９日ꎬ国家发展和改革委员会场交易建立及履约、纳入行业及企业、配额分配、

颁布了«关于开展碳排放权交易试点工作的通ＭＲＶ(ＭｏｎｉｔｏｒｉｎｇꎬＲｅｐｏｒｔｉｎｇꎬＶｅｒｆｉｃａｔｉｏｎꎬ碳排放数

知»ꎬ以地方试点的方式ꎬ开启了我国建立碳排放据的监测、报告、核查)以及国家核证自愿减排量

权交易机制的第一步ꎮ此后ꎬ随着碳交易经验的(ＣＣＥＲꎬＣｈｉｎｅｓｅＣｅｒｔｉｆｉｅｄＥｍｉｓｓｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎ)交

逐步累积和总结ꎬ碳市场建设管理的基本路径、管易几个方面ꎬ相关进展参见表１、表２、表３、表４和

理思路和管理方式等均逐步发生变化ꎮ表５ꎮ

表１交易市场建立及履约进展

序号法规名称生效时间颁布机构立法层级主要内容

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１关于开展碳排放权交易２０１１１０２９国家发展和规范性文件批准在北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深

试点工作的通知改革委员会圳市７个省市开展碳排放权交易试点工作

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２碳排放权交易管理暂行２０１５０１１０国家发展和部门规章明确了中国统一碳排放权交易市场的基本框架ꎬ将建立包

办法改革委员会括国家主管部门和省级主管部门的二级管理体系

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３碳排放权交易管理暂行２０１９０３２９生态环境部部门规章拟制定行政法规ꎬ形成碳排放权交易领域上位法ꎬ作为实施

条例(征求意见稿)全国碳排放权交易的法律依据ꎬ对碳排放权交易的核心问

题作出规定ꎮ该条例至今尚未颁布生效

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４全国碳排放权交易管理２０２０１０２８生态环境部部门规章对全国碳排放权登记、交易和结算活动作出原则性规定ꎬ包