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研究报告

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2025届中央经济工作会议核心考点

一、总体要求和目标

1.1.当前经济形势分析

(1)当前，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，结构调整和转型升级任务艰巨。外部环境复杂多变，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，不确定性和不稳定性增加。在这样的背景下，我国经济面临着多重挑战，包括产能过剩、创新能力不足、区域发展不平衡等问题。

(2)同时，我国经济发展也展现出一些积极因素。消费需求持续增长，新型城镇化稳步推进，创新驱动发展战略深入实施，供给侧结构性改革成效显著。此外，我国经济基本面稳健，产业体系完整，市场潜力巨大，人力资源丰富，这些都是我国经济发展的坚实基础。

(3)面对当前复杂多变的经济形势，我们需要准确把握国内外经济发展趋势，增强忧患意识，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，加快经济结构调整，提高经济发展质量和效益，努力实现经济持续健康发展。

2.2.经济增长预期目标

(1)根据中央经济工作会议的部署，2025年经济增长预期目标将综合考虑国内外经济形势、发展需要和风险挑战。预计我国将努力实现GDP增长6%至6.5%的目标，这一目标既体现了稳中求进的工作总基调，也充分考虑了经济结构调整和转型升级的需要。

(2)在设定经济增长预期目标时，将注重提高经济增长的质量和效益，推动产业结构优化升级，加快新旧动能转换。同时，将着力扩大内需，增强消费对经济增长的基础性作用，促进投资合理增长，保持宏观经济平稳运行。

(3)实现经济增长预期目标，需要坚定不移推进供给侧结构性改革，深化国企改革，激发市场主体活力，优化营商环境。此外，还将加强宏观调控，保持政策连续性和稳定性，确保经济运行在合理区间，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

3.3.改革开放总体部署

(1)中央经济工作会议对改革开放总体部署提出了明确要求，强调要继续全面深化改革，扩大高水平对外开放。具体部署包括深化“放管服”改革，简化行政审批流程，减轻企业负担，激发市场活力。同时，将进一步推进国有企业改革，完善现代企业制度，提高国有资本配置效率。

(2)在对外开放方面，将深入推进“一带一路”建设，加强同沿线国家的经贸合作，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。此外，还将积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济，促进贸易和投资自由化便利化。

(3)改革开放总体部署还强调要加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，促进创新驱动发展。同时，将深化金融改革，完善金融监管体系，防范化解金融风险。通过这些措施，旨在构建更加完善的市场经济体制，为经济持续健康发展提供有力支撑。

二、宏观政策要稳

1.1.货币政策

(1)在货币政策方面，中央经济工作会议强调要保持政策的连续性和稳定性，实施稳健的货币政策，保持流动性合理充裕。这要求货币政策既要支持实体经济发展，又要防止通货膨胀，确保金融体系稳定。通过适时适度运用货币政策工具，引导市场利率合理水平，保持货币信贷总量适度增长。

(2)同时，货币政策将更加注重预调微调，根据经济形势变化灵活调整。在实施过程中，将重点关注中小微企业、民营企业融资难融资贵问题，通过降低融资成本，支持实体经济的健康发展。此外，货币政策还将与财政政策、产业政策等其他政策协同配合，形成政策合力。

(3)此外，中央经济工作会议还提出要加强外汇市场管理，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。在推进人民币国际化进程中，将稳步推进资本项目可兑换，优化外汇管理，防范跨境资本流动风险，维护国家金融安全。通过这些措施，确保货币政策在促进经济增长、维护金融稳定方面的积极作用。

2.2.财政政策

(1)在财政政策方面，中央经济工作会议提出要坚持积极的财政政策取向，更加注重提质增效。这意味着财政支出将更加聚焦于支持结构性改革、促进社会发展和保障民生，同时加强财政资源的配置效率，确保财政资金用在刀刃上。

(2)财政政策将着力优化财政支出结构，加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入，同时支持科技创新、绿色发展等战略性新兴产业的发展。此外，将进一步规范地方政府债务管理，防范化解地方政府债务风险，确保财政可持续性。

(3)在收入分配方面，财政政策将采取措施促进收入分配合理，提高中低收入群体收入水平，扩大中等收入群体比重。通过调整税收政策，加大对高收入者的调节力度，降低中低收入者的税负，推动形成合理有序的收入分配格局。同时，还将完善社会保障体系，提高社会保障水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.3.收入分配政策

(1)收入分配政策方面，中央经济工作会议提出要着力解决收入分配不平衡的问题，促进社会公平正义。政策将重点调整税收体系，优化个人所得税，减轻中低收入群体税负，同时加大对高收入者的调节力度，缩小收入差距