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研究报告

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国家教育事业发展十五五规划纲要

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本方略，深入贯彻党的二十大精神，落实全国教育大会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程，以立德树人为根本任务，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为基本要求，以深化教育改革为动力源泉，以加强教师队伍建设为关键支撑，以推进教育现代化为目标导向，努力构建更加公平、更高质量、更有效率、更加开放、更有活力的教育体系。

(2)指导思想强调全面深化教育综合改革，深化新时代教育评价改革，完善教育体制机制，优化教育资源配置，推动教育治理体系和治理能力现代化。坚持社会主义办学方向，加强党对教育工作的全面领导，坚持教育为人民服务、为社会主义事业服务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。同时，要坚持开放共享，加强国际交流与合作，提升我国教育的国际影响力。

(3)指导思想明确，要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥教育在促进人的全面发展、推动社会进步中的重要作用。注重教育的普惠性，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，满足人民群众日益增长的美好生活需要。同时，要加强教育科学研究，推动教育理论创新，为教育事业发展提供理论支撑和智力支持。

2.发展目标

(1)发展目标到2025年，全国教育普及程度和水平显著提升，各级各类教育普及程度达到或超过发达国家平均水平。教育质量全面提升，义务教育均衡发展，高中阶段教育普及率显著提高，高等教育毛入学率达到60%以上。职业教育和高等教育人才培养质量显著提高，形成适应经济社会发展需要的高素质技术技能人才队伍。教育公平取得新进展，城乡、区域、校际差距进一步缩小，家庭经济困难学生资助体系更加完善。

(2)发展目标到2025年，教育现代化取得重大进展，教育信息化、智能化水平大幅提升，教育信息化基础设施全面覆盖，教育管理和服务信息化水平显著提高。教育治理体系和治理能力现代化取得积极成效，教育法治建设取得新进展。教育开放程度不断扩大，国际交流与合作更加深入，教育国际化水平显著提高。教育服务国家战略能力显著增强，为经济社会发展提供有力人才支撑和智力支持。

(3)发展目标到2025年，教师队伍建设取得明显成效，教师队伍数量、结构、素质全面适应教育改革发展需要。教师培养培训体系更加健全，教师职业发展通道更加畅通，教师待遇水平稳步提高。师德师风建设成效显著，教师职业认同感和获得感增强。教师队伍建设成为教育事业发展的重要支撑，为提升教育质量提供坚实保障。

3.基本原则

(1)坚持党的领导，全面贯彻党的教育方针，确保教育改革发展始终沿着正确的政治方向前进。加强党对教育工作的全面领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保教育系统始终成为坚持党的领导的坚强阵地。

(2)坚持以人民为中心，把服务人民作为教育工作的出发点和落脚点，满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持教育公平，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进教育公平发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

(3)坚持全面发展，坚持德智体美劳全面培养，促进学生健康成长、全面发展。注重培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，培养适应社会主义现代化建设需要的高素质人才。同时，坚持教育与社会实践相结合，促进教育与经济社会发展紧密结合，提高教育服务国家战略的能力。

二、教育体制改革

1.深化办学体制改革

(1)深化办学体制改革，推进教育领域综合改革，创新教育体制机制。鼓励和支持社会力量兴办教育，形成以政府办学为主体、社会力量广泛参与的多元化办学格局。完善民办教育管理制度，保障民办学校办学自主权，激发民办教育活力。同时，探索建立多元化投资机制，拓宽教育资金来源渠道，提高教育资金使用效益。

(2)推进义务教育均衡发展，优化城乡教育资源配置，促进教育公平。推进城乡义务教育一体化发展，加强农村义务教育薄弱学校改造，提高农村教育质量。深化普通高中阶段教育改革，扩大普通高中招生规模，优化普通高中课程设置，提高高中教育质量。推动职业教育与普通教育融通发展，实现中等职业教育与高等职业教育协调发展。

(3)深化高等教育办学体制改革，优化高校内部治理结构，提高高校办学水平。推进高校分类管理，明确高校办学定位，促进高校特色发展。深化高校内部管理体制和运行机制改革，完善高校决策机制、监督机制和考核机制。加强高校与行业、企业合作，推动产学研一体化发展，提高高校服务经济社会发展的能力。

2.推进管理体制改革

(1)推进管理体制改革，着力优化教育管理体制，提高教育治理效能。深化教育行政部门职能转变，强化宏观管理、政策制定和统筹协调职能，减少对学校微观管理的干预。推动教育